提案人：郭春平（国务院特殊津贴专家、山西省第十一、十二届政协委员、山西全安首席科学家、山西省总商会荣誉会长）

编者按：

2017年10月12日至13日，山西省政协召开“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、做好政协工作经验交流会”。山西省委省政府高度重视科技成果转化工作，经省政府推荐，省政协将郭春平委员提交的第307号提案《关于把科技成果转化指标列入省政府及国企领导工作目标考核的建议》评为优秀提案。以下为郭春平委员于2016年1月提交的政协提案全文。

案由：

当前，我省正处于创新驱动发展的关键阶段，实现高质量发展必须依靠科技创新，而科技成果转化则是实现科技创新引领发展的核心抓手。科学技术是第一生产力，加大科技投入、加快科技成果推广，是推动我省经济发展的必然选择。

多年来，我省在科技推广方面虽取得一定成效，但整体来看，市场意识仍不够强，科技创新能力相对薄弱，市场导向的科技推广体系尚未真正形成。尤其缺乏推动科技成果有效转化的制度手段，导致成果转化率偏低。虽然我省每年产生大量科技成果，但相当一部分未能实现大范围推广转化，甚至出现“省内开花、省外结果”的成果外流现象，严重制约我省产业转型升级和可持续发展。部分企业技术经济指标与国内外先进水平差距明显，其主要原因之一，正是科技成果推广不力的现实困境。

案据：

习近平总书记明确指出：“党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”省委书记王儒林在2015年全省科技创新推进大会上的讲话中，从摆脱资源依赖、推动产业转型升级、实现可持续发展三个维度，系统阐述了科技创新的重要性与紧迫性，将科技创新工作提升至新的战略高度。

实践证明，科技成果在生产领域的推广和应用，是促进科技进步与经济发展的重要途径，也是推动产业结构优化和发展方式转变的关键手段。科技管理工作的重心，应更多向成果推广倾斜，促进科技成果尽快转化为现实生产力，实现科技成果的产业化与商品化。当前，新一轮科技革命正在全球兴起，我省面临着千载难逢的历史机遇。要实现经济高质量发展，必须加快经济发展方式转变，立足地方发展实际，研究制定科学有效的政策措施，推进科技成果大规模、高效率地推广应用，依靠科技进步缩小与先进省份的差距，努力开创我省经济发展新局面。

建议：

一、研究建立符合我省实际的科技成果转化指标体系，纳入相关考核内容，使科技成果转化工作可量化、可评价、可考核。

二、将科技成果推广工作作为实施创新驱动战略、推动发展方式转变的重要抓手，列入各级党委、政府重要议事日程。建议由五大班子主要领导牵头，成立高规格的科技成果推广领导机构，强化责任分工和组织协调，健全督促检查机制。各级政府建立由行政一把手负总责、分管领导具体负责、相关部门共同参与的科技成果推广工作机制，逐步构建覆盖省、市、县、乡、村及各行业的多层次成果推广网络。各级部门要结合本地区实际，制定切实可行的成果推广计划，明确措施，强化组织、示范、培训、服务、宣传功能，形成协同联动的推进合力。

对事关经济大局、社会效益、生态效益的重大科技成果，各级领导要强化行政推动力，有组织、有计划地推进实施。要建立健全重大科技成果转化工作考核评价制度，将推广科技成果纳入各级领导班子及成员的工作考核范畴。省科技主管部门应将成果转化任务细化分解至各处室、各岗位，纳入年度目标考核，及时研究出台推动科技成果转化的相关政策。在省级科技进步奖评审中，应重点奖励在科技成果转化中作出突出贡献的单位和个人。

三、认真落实省委书记王儒林在全省科技创新推进大会上的讲话精神，针对我省成果外流问题，进一步强化政府市场意识，发挥在成果推广中的引导、宣传和支持作用，切实消除开发主体与转化应用方的顾虑，鼓励企业大胆创新、勇于投入。同时，引导和支持建立市场化、专业化的科技中介服务机构，促进科技成果信息传播、市场交易、技术交流和合作对接，为我省科技成果在本土高效转化创造条件，切实提高成果转化率和落地率。

四、加大政策支持力度。首先，全面落实国家有关优惠政策，指导企业用足用好高新技术企业税收优惠、引进技术设备减免关税、重大技术装备进口关键料件免税、增值税抵扣、研发费用加计扣除等政策，降低企业技术创新和成果转化成本。要结合国家政策，进一步制定有针对性的地方配套政策。其次，强化金融资本对成果转化的支持力度，建议政府设立科技成果推广专项资金，并通过多种方式拓展投融资渠道，设立科技成果推广基金，为成果转化提供长期稳定支持。各级财政、金融部门要加大对重点推广计划的投入，定期组织银企对接活动，支持金融机构扩大对科技推广的信贷支持力度。再次，强化人才支撑，积极引进和培养高层次、高技能领军人才，为新技术、新产品推广应用提供人才保障。

五、强化国有企业科技成果推广考核体系建设，将科技成果推广纳入企业领导人员任期目标考核指标体系，增设科技经费投入、成果推广成效等关键指标，结合实际确定合理权重，确保责任明确、目标清晰、考核科学、奖惩到位。对在科技成果推广中成效显著的企业，应给予专项奖励，形成鼓励技术进步的长效机制，引导企业经营者着眼长远发展，强化成果推广意识，克服短期行为，增强企业自主创新的内生动力。

六、努力为科技成果推广工作创造良好环境和条件。各级政府要持续优化推广服务：一是加强宣传引导，充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体作用，营造全社会关心、支持、参与科技成果推广的浓厚氛围；二是强化信息服务，科技情报与专利部门要及时筛选、发布先进适用的科技成果和专利技术，定期向生产单位推送；技术市场管理部门要适时举办技术交易会、信息发布会等，拓展信息传播渠道，依法保护技术交易各方的合法权益；三是主动对接服务，全面摸排企业技术需求，有针对性组织与高校、科研院所开展合作对接，推动形成实质性的合作项目。

七、大力培养既懂技术又懂经济的复合型科技推广人才，加强学习培训，持续更新知识结构，提升业务能力，努力建设一支热爱科技推广事业、具备专业技术能力和经济管理素养的推广队伍。认真落实科技推广人员激励政策，对在科技成果推广工作中作出突出贡献的单位和个人，包括从事推广组织工作的管理人员、专家，均给予表彰奖励，并积极创造良好的工作、生活条件，最大限度调动推广人员的积极性、主动性和创造性。

【作者简介】郭春平,是享受国务院特殊津贴的安全专家,拥有电气正高级工程师职称,同时获得北京大学国家发展研究院高级工商管理硕士学位。他在多个重要社会职务上积极发挥作用,担任第十一、十二届全国工商联执委,第十一、十二届山西省政协委员,还任职全国工商联科技装备商会副会长、山西省总商会荣誉会长等多个重要职位,是山西省委联系的高级专家、山西省智库专家以及山西省新兴产业领军人物,同时也是中国发明协会会员、山西全安新技术开发有限公司董事长。

在科技创新领域,郭春平成果丰硕。他发明并带领团队研发了“违章行为识别AI技术系统”“抗违章传感器”等66项专利技术产品,其中15种产品获得“矿用产品安全标志”及“防爆合格证”认证。其提炼的抗违章技术要求被国际标准IEC60079 -0、国标GB3836.1以及《煤矿安全规程》采纳,并作为第一起草人首创12部《矿用开关两防锁》行业(安标)标准。作为唯一(或第一)发明人,他已获81项专利权,其中6项在30多个国家(或地区)获得专利权且均为PCT专利,在煤矿电气领域取得了突破性的国际专利成就。此外,他还拥有49项商标权及著作权。

郭春平不仅专注于发明创造,还在理论研究上颇有建树。其独著的《抗违章技术理论与应用》(基于中、美等30国专利及国际标准)被牛津及国家图书馆等48家图书馆收藏,创立了抗违章理论体系,提出的“想违章违不成,即使违章也造不成事故”等理念和理论被收入百度百科;在国家级刊物发表多篇专业论文。他创办的发明创造型高新技术企业,承担并完成国家重点研发计划等数十个科技项目,首创并应用“骏马拉小车”理论,将山西全安公司打造成“抗违章保护技术”世界单项冠军,转化智能抗违章保护技术成果,为安全生产做出了重大贡献,经原山西煤监局认定,至少减少20余人死亡。

在国企工作期间,郭春平同样成绩斐然。29岁时,他在柳湾煤矿被破格任命为二号井机电主任,首创并应用《运势控制法》《综采设备FM六步循环法》,成功实现汾西矿务局历史上首次综合机械化采煤和掘进,并创下综采队年产百万吨纪录;后任柳湾煤矿科技科长,应用《企业全面科技管理》理论,组织完成130余项技术改进项目。

凭借卓越的贡献,郭春平荣获山西省专利一等奖等10项省部级科技奖励,被授予省劳动模范称号,三次荣获“山西省中国特色社会主义建设者”称号 。