2026年作为“十五五”开局之年，提请审议的政府工作报告将“着力建设强大国内市场”置于年度重点任务首位，明确坚持内需主导，统筹推进促消费与扩投资，持续拓展内需增长新空间。

一、核心定位

2026年（十五五开局），建设强大国内市场列为政府工作首位，坚持内需主导，统筹促消费+扩投资，破解供强需弱矛盾。

二、政策同向发力：稳预期、提能力

（一）促消费：让居民“能、愿、敢”消费

增收兜底：实施城乡居民增收计划，提低收入群体收入、增财产性收入、完善薪酬社保。

资金支持：设1000亿元财政金融协同促内需专项资金；2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新。

场景扩容：打造消费新场景（赛事、AI+消费、IP消费）；推广中小学春秋假、落实带薪错峰休假；清理消费限制。

服务升级：扩文体旅游、康养等服务消费；规范直播带货；优化入境消费、打造“购在中国”。

（二）扩投资：挖有效潜力、稳大盘

政府投资托底：中央预算内投资7550亿元；8000亿元超长期特别国债支持“两重”建设；2000亿元支持设备更新；4.4万亿元地方专项债。

撬动社会资本：发行8000亿元新型政策性金融工具；完善民企参与重大项目机制，引导投高技术、现代服务业。

优化结构：提高民生类投资比重；防低效投资，资金跟着项目走。

（三）稳预期：纾困+改革

稳房地产、保初婚家庭住房、加快危旧房改造；1770亿元支持产业与就业；深化统一大市场、招投标、要素市场化改革。

三、供需良性互动：以新供给创需求

消费升级：从“有没有”到“好不好”，以高品质商品/服务激发潜力；支持汽车、家电等回收体系。

投资联动：投资既为当前需求、也为未来供给；以新需求引新供给，形成需求牵引供给、供给创造需求循环。

四、改革开放添动力：破堵点、激活力

改革破局：清理消费卡点；深化收入分配、财税、要素市场化改革；整治“内卷式”竞争。

开放赋能：以制度型开放（如海南自贸港）引全球资源；推动医疗、文化等领域开放；以开放促改革、强市场。

五、总结

以增收+资金+场景促消费，以政府投资+社会资本+结构优化扩投资，靠改革+开放破堵点，实现供需互促、内外循环，让内需成经济主动力。