北京东路点滴之七:考试院的四次考试
▓ 汝水清凉
2025年是孙中山去世百年。2026年是辛亥革命115周年。辛亥革命的爆发对大多数中国人而言,有点突然,有点猝不及防。革命首义在武汉,而民国成立则在南京。115年前,江宁被改名为南京,算是续上了朱明时代的称谓。
1912年元旦,中华民国临时政府成立,孙中山就任临时大总统。当时有人批评说,袁世凯已经呼之欲出,双方已经谈妥,孙中山何必要“临时”一下呢?难道只为过把瘾吗?不久,民国临时政府北迁,袁世凯如期登场。1916年,110年前,袁世凯复辟称帝而死,北洋军阀在北方盘踞,孙中山等在南方革命,南北较量,纷乱如麻。孙中山去世之后,北伐继续推进,1927年4月18日,国民政府定都南京,此后东北易帜,中国大体统一。
国民党依据孙中山五权理论框架开启建国进程。孙中山制定《建国大纲》,规定政府设立考试院,与行政、立法、司法、监察各院行使五院之治,规定“无论中央地方或地方,候选及任命官员,皆须经中央考试铨定资格者乃可”。国民政府尊奉孙中山遗教,成立五院。1928年11月6日,国民政府主席蒋介石任命戴季陶为考试院院长、孙科为副院长,秘书长是陈大齐,桂崇基、饶炎、程天放、谢瀛洲等是参事。
戴季陶等经过考察,选址鸡笼山下的武庙、昭忠祠等,修筑构建考试院。考试院有东西两大门。东大门建筑,仿前代孔庙式样,重檐庑殿顶,下有三个拱门,此地即原孔庙位置。西大门为牌坊式建筑,两根立柱间架上一根横木,由五个牌坊略呈外八字排开,中间主牌坊最为高大,属明代国子监的遗址所在。考试院范围东至珍珠河,西至鸡笼山下,背靠城墙,坐北朝南。孙中山曾说:“无论贫民贵族,一经考试合格,即可作官,备位卿相,亦不为僭,此制最为平允。”1929年12月23日,国民政府成立考选委员会,任命戴季陶为委员长、邵元冲为副委员长。1930年新年伊始,考院院正副院长戴季陶、孙科及铨叙部长张难先及各委员宣誓就职。2月3日,考试院拟定全国秋季考试法。但因中原大战爆发,考试被迫延迟。
1931年,国民政府实行所谓“训政时期约法”,全国高等考试再次提到议事日程。7月15日,南京国民政府考试院举行第一届高等考试。其筹备日期之长,动员人力之多,远超清末“洋进士考试”与北洋政府时期的高等文官考试。戴季陶亲任主考官兼典试委员会委员长,他声称:“为亲历考验,自任第一届考试的主考官,今生决不再任第二次。”典试委员由考试院报请国民政府礼聘,所聘者多为当时国内名流学者。此外,又聘请监试委员十余人、襄试委员十余人,分别成立监试委员会和襄试委员会,委员多系各大学教授或政府部门高级官员。襄试委员协助典试委员负责命题、阅卷、评分等;监试委员负责在整个考试过程中的保密、防弊及临场监考工作。典试委员的名单事先绝对保密,接到国民政府聘书后,各委员集中举行宣誓就职典礼,由国民政府主席授予委员梅花章和黄缎绶,以示对出题委员的礼遇与尊敬。

宣誓完毕,即由考试院长戴季陶以及铨叙部长、考试委员会委员长及院部高级官员欢送典试委员至宁远楼人闱。入闱仪式,庄重严肃,众人由考试院正中大门入,经过“青天白日”厅,登石级至考试院大礼堂,再经“天下为公”厅,出厅门即为宁远楼。众委员相率登楼,戴季陶即亲自将楼门加锁,并用盖有考试院大印的红纸封条加封,入闱仪式至此结束。典试委员入闱后,即分科拟订试题。每一科目试题,初拟两道,送典试委员长圈定一题后密封,再送考试院长启封核定;再密封送典试委员长亲自监临缮印。印好即分科弥封。典试委员断绝与外界一切联系,饮食起居均在闱内,任何公私函电皆禁止投递。考试完毕,正式发榜之日,戴季陶亲自启封开锁,将禁锢两个月的典试委员迎接出闱,参加发榜仪式。考选委员会委员长邵元冲任襄试主任。考试种类分普通行政、教育行政警察行政人员考试及外交官、领事官试五种。应考资格以国内外大学毕业为主,又在各省、区及特别市先期举行检定考试。戴季陶与监察院长于右任商定,本届首选,将建议政府擢任监察院监察委员,以示奖掖英才,对“开科状元”破格任用。此消息经考试院秘书长陈大齐向报界对外公布后,迅速传遍全国。当时监察委员有27名,而名额亦不过30人,各省应试人员跃跃欲试,力争在大比中争夺大魁,参加考试的总人数有3000人之多。考试分两批进行:第一批普通行政人员,占应考人数半数以上;第二批考试为教育行政、警察行政人员及外交官、领事官等四种。据当时参加第一届高等文官考试的朱雷章回忆:闱场设南京八府塘,采扃闱制。上自主考官,下至工作人员,全体锁闱一月。普通行政人员考试,比试科目为国文、中山遗教、宪法、财政学、经济学、民法、刑法、中国近代史、外文、国际公法等。试卷弥封分两次开拆。第一次开拆号码,核算分数。考试录取名额,未有预定。各科成绩,典试委员会原来决定,一律平均计算,由于考试命题和平分标准偏高,然后试卷二次开拆弥封,填对姓名,先发初榜,共录取100人。

笔试结束之后,初榜概略在全国各大报登载发表,接着定期举行口试。口试分普通、特别两类。普通类口试人分成小组,每组各由典试委员一人、襄试委员两人主持答辩式口试,询问学历、志趣,以及主要笔试科目内容等。特别类专对各种考试及格的一名、第二名与参加两种考试均获及格的一名共11人,由主考官及全体监试、典试、襄试委员综合主持座谈式口试。主考官先后命特别类口试人做两次或一次专题演说,每次以15分钟为限,目的在测验这些人的口才、态度和担任管理、领导工作的才能与经验。口试结束之翌日,典试委员会发出正榜。金榜用白绢泥金洒制而成,写榜完毕,由主考官戴季陶用朱笔在第一名顶上点完;再由试务处长捧榜,主考官率领全体襄试人员鱼贯而出闱。考生们齐集考试院大门外,排立于贴榜照壁前,戴季陶、邵元冲携榜张贴在考试院门首。鸣炮奏乐完毕,二人执榜微微展开,榜首有戴季陶亲书“为国求贤”四个大字,渐次露出榜首名次姓名,摄影以留纪念。
此种考试,1933年、1935年、1936年都有序进行。考试院于1929年拟订《公务员任用条例》,于1933年通过立法程序称为《公务员任用法》。此后又先后颁布《现任公务员甄别审查条例》《官吏服务规程》《文武官员宣誓令》《公务员奖惩条例》《文官考试法》等。考试院掌管国家机关人员的考试、任用、铨叙(审查资历、确定级别)、考核、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等事宜。凡政府公职人员,国家任命官员,各个专业部门需要的专业技术人员,都要通过考试院考试选拔。考试院设院长、副院长各一人,院长掌管院务并监督所属机关,首任考试院长由戴季陶担任,他一直任职到1948年,后改任国史馆馆长,由张伯苓继任考试院院长。考试院内设机构,有秘书、参事二处,法规、设计考核二委员会,以及人事、统计、会计三室(处)。具体业务由考试委员会(后改称考选部)和铨叙部承担。

1937年,南京陷落。1946年,国民政府自重庆还都,考试院继续在原址办公。1949年,钟山风雨起苍黄,百万雄师过大江。北京东路的考试院成为南京市委、市政府所在地。北京东路的考试院曾经主持过影响全国的四次大考,似乎已经走入历史深处,不大为人所知。闲话一句的是,邵元冲在1936年西安事变中被杀,戴季陶在1949年自杀于广州。


举报