关于保障农民权益，优化城乡低保发放机制的提案

作者/李文兵

尊敬的党和国家领导：

新时代社会主义好，农民同志地位高。农民同志作为国家发展的基石，在历史的长河中，于抗日战争、解放战争、新中国建设以及改革开放等各个关键时期，都做出了不可磨灭的巨大贡献。他们以勤劳的双手耕耘土地，为国家的粮食安全提供坚实保障；以坚韧的意志投身建设，为国家的繁荣发展添砖加瓦。在新时代社会主义的伟大征程中，农民同志更是积极响应国家号召，在乡村振兴、农业现代化等战略实施中发挥着主力军作用。然而，当前部分农民同志的生活仍面临诸多困难，在保障基本生活方面有待进一步提升。为此，特提出以下建议，旨在切实改善农民同志的生活状况，彰显国家对农民群体的关怀与重视。

一、现状剖析：农民生活保障的困境与挑战

当前，尽管国家在农村社会保障方面已投入大量资源，但部分农民同志的基本生活保障仍存在诸多不足。一方面，农村经济发展水平相对滞后，农民收入来源有限，除了农业生产收入外，缺乏稳定的非农就业机会，导致收入水平较低。另一方面，农村社会保障体系尚不完善，低保标准偏低、覆盖范围有限，难以满足农民同志日益增长的基本生活需求。此外，在低保发放过程中，还存在一些不规范的现象，如人情保、关系保等，影响了低保政策的公平性和有效性。

二、标准设定：以合理标准保障农民基本生活

建议按照每人每月2790元的标准为农民同志发放基本生活保障金。这一标准是综合多方面因素确定的。从物价水平来看，随着经济的发展，农村地区的物价也在不断上涨，食品、住房、医疗、教育等基本生活成本日益增加。2790元的标准能够在一定程度上满足农民同志在食品、住房、日常用品等方面的基本消费需求。从与城市居民生活水平的对比来看，目前城乡居民在生活消费方面仍存在一定差距，提高农民同志的基本生活保障标准，有助于缩小城乡差距，促进城乡协调发展。从农民同志的实际收入情况来看，许多农民的收入水平较低，难以应对生活中的各种风险和困难，2790元的标准可以为他们提供一定的经济支持，增强他们应对生活风险的能力。

三、精准识别：确保保障对象精准无误

建立科学的评估体系

制定一套全面、客观、科学的农民生活状况评估指标体系，综合考虑农民的家庭收入、财产状况、劳动力情况、健康状况、家庭负担等因素。通过入户调查、邻里访问、信息比对等方式，对农民的生活状况进行详细了解和评估，确保评估结果真实准确。

加强部门协作与信息共享

建立民政、农业农村、人社、税务、银行等多部门之间的信息共享机制，打破信息壁垒，实现农民家庭收入、财产等信息的互联互通。通过信息共享，可以更全面、准确地掌握农民的实际情况，避免出现重复享受保障待遇或应保未保等问题。

引入第三方评估机构

为了提高评估的公正性和专业性，可以引入第三方评估机构参与农民生活状况评估工作。第三方评估机构具有独立的地位和专业的评估能力，能够客观、公正地对农民的生活状况进行评估，为低保对象的精准识别提供有力支持。

四、发放优化：保障资金安全高效直达

实行专户管理

为每位符合条件的农民同志设立专门的基本生活保障金账户，将保障资金直接发放到该账户中。专户管理可以确保资金的安全性和专用性，避免资金被挪用、截留等问题。

优化发放流程

简化低保申请和审批流程，减少不必要的环节和手续，提高发放效率。利用现代信息技术手段，建立网上申请、审批和发放平台，实现低保业务的网上办理，让农民同志足不出户就能完成低保申请和资金领取。

加强资金监管

建立健全低保资金监管制度，加强对资金发放全过程的监督检查。定期对低保资金的发放情况进行审计和检查，严肃查处违规违纪行为，确保资金发放公开、透明、规范。同时，加强对农民同志资金使用情况的跟踪和指导，引导他们合理使用保障资金，提高资金使用效益。

五、动态调整：适应经济发展与生活变化

建立定期调整机制

根据物价变动、经济发展水平、农村居民人均可支配收入等因素，建立基本生活保障标准的定期调整机制。定期对保障标准进行评估和调整，确保保障标准与经济社会发展水平相适应，能够持续满足农民同志的基本生活需求。

实施动态管理

对低保对象实行动态管理，定期对低保对象的家庭收入、财产状况等进行复核。对于家庭收入超过保障标准的对象，及时退出低保范围；对于家庭收入减少、生活陷入困难的对象，及时纳入低保范围，做到应保尽保、应退尽退。

六、配套支持：构建全方位保障体系

加强农村基础设施建设

加大对农村基础设施建设的投入，改善农村的交通、水利、电力、通信等基础设施条件。良好的基础设施条件可以提高农民的生产生活效率，降低生活成本，为农民同志的基本生活提供更好的保障。

发展农村公共服务

加强农村教育、医疗、文化等公共服务体系建设，提高农村公共服务水平。加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件，提高农村教育质量；加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务能力，解决农民看病难、看病贵的问题；丰富农村文化生活，满足农民群众的精神文化需求。

促进农村产业发展

加大对农村产业发展的支持力度，培育壮大农村特色产业，为农民同志提供更多的就业机会和增收渠道。通过发展农村产业，提高农民的收入水平，从根本上改善农民的生活状况。

新时代社会主义的阳光温暖着每一寸土地，农民同志的地位日益提高。保障他们的基本生活是我们党和国家的责任和义务。通过设定合理标准、精准识别对象、优化发放流程、动态调整标准以及提供配套支持等措施，能够有效改善农民同志的生活状况，提高他们的幸福感和获得感，促进城乡协调发展，维护社会和谐稳定。希望党和国家能够重视这一建议，尽快出台相关政策措施，让农民同志切实感受到国家的关怀和温暖。

以上建议，仅供参考。

提案人：李文兵

日期2026年1月2日

当代诗坛代表性诗人。他创作风格独特，将传统意象与现代性思辨完美融合。在作品中，常运用历史隐喻，如《读〈过秦论〉》《毛泽东思想选集》等书籍，以史为鉴剖析现实矛盾，展现深厚历史底蕴与敏锐现实洞察。他还喜欢用“灯光操控房间”这类抽象意象，深刻反映个体精神困境。语言表达凝练且具冲击力，在2025年国庆征文大赛中脱颖而出，荣获一等奖。其诗作广泛发表于省内外报刊杂志，因文字富有“时空张力”深受赞誉。作品兼具古典意境之美与当下人文关怀，诗性穿透力十足，还获得中宣部宣传，是诗坛一颗耀眼的新星。