：一个社区早餐摊的“小变化”，照见民生的“大图景”

清晨6点，成都成华区双福路社区的巷口，62岁的张桂英掀开蒸笼，白雾裹着红糖馒头的甜香涌出来。她的早餐摊支在老旧小区的便民服务点，不锈钢操作台擦得锃亮，旁边立着“放心早餐”的二维码牌——扫码就能看到食材溯源记录、从业人员健康证，甚至能查到摊点每月的卫生评分。

“搁三年前，我这小摊还得躲着走。”张桂英边给顾客装豆浆边说，“那会儿怕城管，怕卫生不达标，每天凌晨4点出摊，还得眼观六路。现在不一样了，社区给划了固定点位，街道办联系市场监管局上门指导，连水电都是接的小区公共管网，一个月能多挣两千多。”

这个不足3平方米的早餐摊，是中国民生改善的一个微小切片。2025年，当“高质量发展”“共同富裕”这些宏大叙事落到普通人的生活里，最终都化作了早餐摊的安稳、老旧小区的电梯、家门口的卫生室、放学路上的安心。

从“有没有”到“好不好”，从“解难题”到“暖人心”，新时代的民生答卷，正写在千家万户的烟火日常里。这张答卷没有惊天动地的字句，却藏着最真实的中国：它是张桂英早餐摊的蒸汽，是独居老人床头的紧急呼叫器，是农民工工资专户里到账的工钱，是乡村教师讲台前的智能黑板。

一、破题：民生的“痛点”，就是发展的“靶点”

“民生无小事，枝叶总关情。”这句写在各地政务服务中心墙上的话，不是标语，而是行动的起点。2025年的民生工作，最鲜明的特点是“靶向施策”——不再是“大水漫灌”式的普惠，而是精准对准老百姓最急、最忧、最盼的事。

（一）“老有颐养”：破解居家养老的“最后一米”

北京东城区和平里街道，78岁的独居老人陈淑兰按下床头的红色呼叫器，不到15分钟，网约护士郎至尊就带着便携式护理箱敲开了门。测血压、换尿管、指导家属做压疮护理，一套流程下来，郎至尊额头渗了汗：“陈阿姨是我的老客户了，她子女在国外，每周我来三次，每次服务完都会跟她聊十分钟，老人最怕的不是病，是孤单。”

郎至尊是全国数百万网约护士中的一员。2025年，我国60岁及以上人口突破3.2亿，其中失能、半失能老人超4000万，居家养老的医疗护理需求呈“井喷式”增长。但在三年前，这还是个“两难”问题：老人出门看病难，医院床位紧张，专业护理人员下沉社区的通道也不通畅。

“我们做过调研，80%的失能老人不愿去养老院，只想在家养老。”国家卫健委基层卫生健康司司长聂春雷说，“破解这个难题，关键是把医疗资源‘搬’到老人家里。”

从2023年开始，全国推开“居家医疗护理试点”，允许符合条件的护士开展上门服务，医保基金按次结算；同时，各地建立“养老顾问”制度，每个社区配备1-2名专业养老顾问，对接老人的护理、助餐、助浴需求。在北京，像郎至尊这样的网约护士，平均每天要跑8单，覆盖15公里半径内的60多个小区，他们的手机里存着上千位老人的信息：谁有糖尿病，谁对青霉素过敏，谁凌晨容易胸闷，都记得清清楚楚。

“以前觉得老了就成了累赘，现在不一样。”陈淑兰摸着床头的呼叫器说，“按一下就有人来，社区食堂每天送三餐，逢年过节还有志愿者来陪我聊天，孩子们在国外也放心。”

但问题依然存在。郎至尊坦言，目前能承担上门护理费用的，大多是有退休金的老人，更多农村失能老人还享受不到这样的服务。“我去过河北的一个乡村，一位大娘照顾瘫痪老伴五年，自己也累出了一身病，她说‘要是有人能上门帮衬一把，哪怕一个月一次也好’。”

这正是民生工作的“进阶题”：从“满足有支付能力的需求”，到“覆盖所有有需要的群体”。2025年中央财政新增120亿元养老服务补助资金，重点向农村和欠发达地区倾斜，目标是三年内实现“县县有失能老人照护中心，村村有养老服务点”。

（二）“幼有优育”：让普惠托育接住“带娃焦虑”

早上8点，杭州滨江区的“嵌入式托育园”里，2岁的乐乐正跟着老师搭积木。这个托育园开在小区底商，面积不大，却划分了游戏区、睡眠区、辅食区，10个孩子配3名保育员，每月收费2000元，比商业托育机构便宜一半。

“以前找托育园，要么贵得离谱，要么不放心。”乐乐妈妈王琳是互联网公司的产品经理，“我产假结束后，婆婆过来帮忙，但老人身体不好，每天带娃累得直叹气。现在家门口有了普惠托育园，我上班踏实多了，每月还能申请500元的育儿补贴。”

我国3岁以下婴幼儿超4000万，其中有托育需求的家庭占比达70%，但2022年全国托育机构的入托率仅为5.8%。“入托难、入托贵”，成了年轻父母的普遍焦虑。

2024年，《普惠托育服务体系建设实施方案》出台，核心是“政府补一点、机构让一点、家庭出一点”：对新建普惠托育园，按每个托位1万元给予补贴；对提供普惠服务的机构，减免房租、水电气费用；对符合条件的家庭，发放育儿补贴。同时，鼓励幼儿园开设托班、企业办托育园、社区建嵌入式托育点，形成“15分钟托育服务圈”。

杭州滨江区的做法颇具代表性：该区整合小区闲置底商、社区用房，建成28个嵌入式托育园，托位价格控制在当地人均可支配收入的10%以内。“我们的目标是‘托得住、托得好、托得起’。”滨江区卫健委主任周小红说，“托育不是简单的‘看孩子’，还要有早教、健康管理，比如每个孩子都有成长档案，定期做发育评估，这样家长才放心。”

但普惠托育的“堵点”仍在。不少城市反映，专业保育员缺口大，“有园没人”的问题突出；部分农村地区托育服务还是空白，留守儿童的照护主要靠祖辈。2025年，教育部将托育专业纳入职业教育扩招计划，中央财政安排专项资金培训农村保育员，目标是三年内实现“城市社区托育全覆盖，农村乡镇至少有1所普惠托育园”。

（三）“劳有厚得”：让每一份付出都有回报

清晨5点，深圳龙华区的建筑工地上，农民工李建国打开手机，查看工资专户的到账信息——这个月的工资8200元，一分不少。“以前最怕的是年底讨薪，辛辛苦苦干一年，老板一句‘没钱’就打发了。现在不一样，工资直接打到专户，由住建部门监管，每月按时发，心里踏实。”

根治欠薪，是民生保障的“硬骨头”。2025年，全国推行“农民工工资支付监管平台”，所有工程项目必须开设工资专户，工程款的30%优先用于支付工资，一旦出现欠薪，平台自动预警，住建、人社部门联合介入。数据显示，2025年上半年，全国欠薪投诉量同比下降62%，其中工程建设领域欠薪投诉量下降78%。

“不仅要‘不欠薪’，还要‘涨工资’。”人社部劳动关系司副司长刘涛说，2025年全国有20个省份上调最低工资标准，平均增幅8.5%；同时，推进新业态劳动者权益保障，外卖员、网约车司机等群体也能享受工伤保险、带薪休假。

广州的外卖员王强对此深有体会：“以前跑单，出了事故只能自己扛，现在平台给我们买了工伤保险，每月还有高温补贴、交通补贴。上个月我摔了腿，保险公司赔了8000多，没耽误生活。”

但新业态劳动者的权益保障仍有“短板”。不少外卖员反映，虽然有了保险，但工作强度大、没有固定休息时间的问题依然存在。“我们也想歇，但跑单少了，收入就降了。”王强说，“希望能有更合理的派单机制，别让我们‘用健康换钱’。”

二、解题：民生改善，既要“兜底线”，也要“提品质”

如果说“解决急难愁盼”是民生工作的“底线”，那么“提升生活品质”就是民生工作的“高线”。2025年的民生建设，不再局限于“吃饱穿暖”，而是向着“住有所居、学有所教、病有所医、乐有所享”全面迈进。

（一）“住有所居”：从“有房住”到“住得好”

上海普陀区的曹杨新村，是建成于上世纪50年代的老旧小区。如今走进这里，看不到斑驳的墙面、拥挤的楼道，取而代之的是崭新的电梯、整洁的垃圾分类站、带充电桩的非机动车棚，甚至还有共享书房、社区健身房。

“我在这住了40年，以前做梦都想装电梯。”72岁的居民周阿婆说，“老房子没电梯，我家住6楼，买菜要歇三回，下雨天根本不敢出门。2024年小区改造，政府补贴70%的电梯费用，我们每户只出了1万多，去年年底电梯通了，现在出门方便多了。”

2025年，全国新开工改造城镇老旧小区5.3万个，涉及居民860万户。改造内容从“修修补补”升级为“综合提升”：不仅改造水电气路，还加装电梯、建设停车设施、完善养老托育服务，甚至引入物业企业进行专业化管理。

“老旧小区改造，不是简单的‘刷墙铺地’，而是要让居民的生活品质整体提升。”住建部城市建设司司长王志宏说，“我们推行‘居民点单、政府买单、企业接单’的模式，改造前征求居民意见，改造中接受居民监督，改造后让居民评议，真正做到‘改得好、用得上’。”

除了老旧小区改造，保障性住房建设也在提速。2025年，全国新开工保障性租赁住房240万套，重点解决新市民、青年人的住房问题。在深圳，保障性租赁住房的租金仅为市场租金的60%，且不限户籍，只要在深圳缴纳社保满1年就能申请。

“我来深圳5年，终于有了自己的‘小家’。”90后程序员张宇租了一套35平米的保障性租赁住房，每月租金1800元，“以前租城中村的房子，又小又潮，现在这套房子有独立厨卫，离公司只有两站地铁，太知足了。”

（二）“学有所教”：让教育公平照进每个角落

云南大理州云龙县的乡村小学，教室里传来朗朗书声。五年级的学生李娜正通过“双师课堂”，跟着昆明盘龙小学的老师学英语——大屏幕上，城里老师讲课，教室里的乡村老师辅导，两地学生还能实时互动。

“以前我们学校没有英语老师，我只能跟着网课自学，发音不准。”李娜说，“现在有了双师课堂，每天都能跟城里老师学，我的英语成绩提高了很多。”

2025年，全国投入180亿元用于“教育数字化转型”，为农村学校配备智能黑板、高清摄像头、互动终端，实现“优质教育资源全覆盖”。同时，推进“县中振兴计划”，通过名校帮扶、教师轮岗、经费倾斜等方式，提升县域高中的教学质量。

“教育公平，不是‘削峰填谷’，而是让每个孩子都能享受优质教育。”教育部基础教育司司长田祖荫说，“我们推行‘集团化办学’‘城乡教育共同体’，让城市名校的校长、老师到农村学校任职、授课，三年内实现‘县域内义务教育优质均衡全覆盖’。”

在浙江宁波，“城乡教育共同体”已经落地见效：该市128所城区名校与216所农村学校结对，共享课程、师资、教学设备，农村学校的教学质量显著提升。“我的孩子在农村上学，跟城里孩子学的内容一样，甚至还能参加城里学校的科技社团。”宁波象山县的家长陈先生说，“不用为了上学搬家，这就是最好的教育公平。”

（三）“病有所医”：让看病不再“难”和“贵”

河南周口市郸城县的村民王秀莲，最近在村卫生室就看好了高血压。“以前看病要去县城，来回要半天，车费就要几十块。现在村卫生室能测血糖、做心电图，还能刷医保，药价也便宜，我每月的降压药只要十几块。”

2025年，全国推进“县域医共体建设”，将县医院、乡镇卫生院、村卫生室连成一个整体，实现“检查结果互认、药品统一采购、人员统一调配”。村民在村卫生室看病，能享受县医院专家的远程诊断；在乡镇卫生院住院，报销比例比以前提高了15%。

“看病难，难在优质医疗资源集中在大城市；看病贵，贵在药品和耗材价格高。”国家医保局副局长黄华波说，2025年医保谈判再新增48种药品，其中包括12种罕见病药，平均降价56%；同时，推行“药品集采”，心脏支架、人工关节等高值耗材价格大幅下降，比如心脏支架从均价1.3万元降至700元左右。

在山东青岛，市民刘先生做了心脏支架手术，总费用比三年前少了80%：“以前做这个手术要花5万多，现在只要1万多，医保报销后自己只花了2000多。医保政策越来越好，老百姓看病越来越有底气。”

三、升华：民生的温度，就是发展的厚度

从张桂英的早餐摊到陈淑兰的呼叫器，从乐乐的托育园到李建国的工资专户，从周阿婆的电梯房到李娜的双师课堂……这些散落在城乡大地的“小幸福”，勾勒出中国民生改善的“大轮廓”。

有人问，民生工作的终极目标是什么？答案就藏在老百姓的笑容里：是独居老人有人陪，是年轻父母不焦虑，是农民工劳有所得，是每个孩子都能有梦想，是每个人都能活得有尊严。

2025年的中国，经济发展面临着复杂的外部环境，却始终把“民生”放在首位。中央财政民生支出占比连续8年超过80%，从养老到托育，从住房到教育，从医疗到就业，每一笔投入都用在“刀刃上”，每一项政策都落到“心坎上”。

“民生不是抽象的概念，而是具体的、可感的。”清华大学公共管理学院教授薛澜说，“新时代的民生工作，既要解决‘有没有’的问题，也要回应‘好不好’的期待；既要兜住困难群众的底线，也要提升全体人民的生活品质。这背后，是‘以人民为中心’的发展思想，是‘让全体人民共享发展成果’的坚定追求。”

在成都双福路社区的巷口，张桂英的早餐摊收摊了。她把操作台擦干净，收好二维码牌，转身走进社区的老年活动中心——那里有免费的棋牌桌，还有志愿者教老人用智能手机。夕阳照在她的脸上，皱纹里都是笑意。

这就是中国最真实的民生图景：没有惊天动地的壮举，只有日复一日的坚守；没有豪言壮语的承诺，只有一点一滴的改善。烟火气里的民生答卷，写满了温暖，也写满了希望。它告诉我们：发展的意义，从来不是数字的增长，而是让每个人都能在这片土地上，活得安心、过得舒心、笑得开心。

：民生无终点，奋斗不止步

民生改善，永远在路上。2025年的民生答卷，是过去的总结，也是未来的起点。面对人口老龄化、就业结构变化、区域发展不平衡等新挑战，民生工作还需要不断创新、持续发力。

但无论挑战如何，有一点始终不变：中国的发展，终究是为了人民；中国的进步，终究要惠及人民。从“家门口”的便利，到“心坎上”的温暖，民生的温度，就是时代的温度；民生的厚度，就是发展的厚度。

当清晨的第一缕阳光照进千家万户，当早餐摊的蒸汽升腾在街巷，当老人的笑声回荡在社区，当孩子的读书声传遍校园——这就是最动人的中国，这就是最鲜活的民生，这就是我们一直追求的美好生活。

民生无终点，奋斗不止步。在通往共同富裕的道路上，每一个微小的改善，每一次暖心的进步，都将汇聚成推动中国前行的磅礴力量。而这力量的源泉，始终是人民对美好生活的向往。