与此同时，我们积极宣传群众，发动群众，普遍建立了农民、工人、青年、妇女救国会及儿童团、抗日自卫队、民兵等组织。他们站岗放哨，查路条，抓汉奸，支援前线，配合部队作战等，抗日民主的空气非常活跃。而且，我们的党员还打入伪军和伪政权内部，及时地提供敌人行动的情报。由于认真贯彻执行中央指示，一九三八年下半年和一九三九年是长清党的组织大发展的一年，也是各方面工作发展的一年，因而获得了中共泰西特委授于的模范县的称号。

枪杆子里面出政权，大峰山抗日根据地的创建和发展同我党领导的武装斗争是紧密联系在一起的。大峰山先后成立了三个独立营。山东西区抗敌自卫团的四、十一、十七大队改编为山东第六区第十支队大峰山独立营时，下设三个连。营长汪毅建议张耀南兼任第四连连长，负责组建第四连，并派共产党员杜敬秋任指导员。经过三个月时间，发展到百人左右，除筹集到一部分步枪外，还搞到一挺机枪。一九三八年八月，十支队主力﹣﹣机枪营在营长刘致远的带领下，奉命到大峰山一带配合独立营活动。鲁西区党委决定，将大峰山独立营编为十支队第二团，刘致远为团长，张耀南为副团长，史钦琛为政治部主任（汪毅调回鲁西北，李文甫调泰西特委）。张耀南原带的独立营四连，编进十支队二团第三营。十月，日寇进犯聊城，十支队二团奉命驰授，急行军至在平县的广平镇，但这时聊城已失守，范筑先司令牺牲。二团奉令去馆陶，从此，调离了大峰山。

张耀南则继续留在长清工作，所留的独立营升级为山东纵队六支队二团，曹洪胜为团长，张潭为政委。根据特委段君毅同志的指示，县委决定新建一个独立营，营长吴庆林，政委魏金三，任政治部主任。不久，又升级为六支队三营，长清县委又建立起一个独立营。大峰山抗日根据地就这样不断地向主力部队输送兵员，地方部队和民兵也不断发展壮大，主力部队、地方部队和民兵三结合的抗日游击战争不断深入开展。

一九三八年七月的一天，侦察员报告说，平阴城内的六、七百名鬼子，要回长清去。独立营营长汪毅一面派人继续侦察，一面组织各连干部到长（清）平（阴）公路看地形，准备伏击敌人。伏击地点选择在下巴村附近，因这一段是丘陵地带，公路一侧是两米多高的石堰，居高临下：石堰后面是层层梯田，高粱、玉米已一人多高，便于部队隐蔽和战后转移。当时，独立营主力不在大峰山，我们从留守部队中选出数十名有一定作战经验的战士、重新编了班、排，指定临时班、排长，在前沿阵地的每人发给两颗手榴弹，冯向前负责指挥，汪毅带步枪队负责拖护。冯晓云、杜敬秋，董涛等参加了这次战斗。我们拂晓进入埋伏阵地，分散隐蔽待命，张骥骑脚踏车，负责侦察和联系。时值农历六月，天气很热，一直等到早上八时多，故人才由南向北来。日寇进入长（清）平（阴）后，尚未遭到大的打击，因此骄横至极，前面是骑兵，后面是步兵，最后是辎重车辆，既不派侦察，也没有类兵，浩浩荡荡，如入无人之境，他们做梦也没想到这里就是他们的葬身之地。敌人进入包围圈后，我们让过骑兵，战斗目标是敌人步兵和汽车的结合部。冯向前同志的枪一响，手榴弹象冰雹一样向鬼子头上砸去，爆炸声响彻山谷，打得鬼子晕头转向，血肉横飞，乱作一团。等敌人清醒过来，骑兵回头增援，我们早已按原计划安全撤退。这次战斗共打死打伤日寇四、五十人，（有说九十多人）我牺牲战士一名，负伤一名。事后，敌人在下巴一带烧杀抢掠，疯狂报复。这是大峰山根据地建立以来第一次大的战斗，大大鼓舞了部队士气和抗日热情。为大峰山革命根据地的巩固和壮大奠定了良好的基础。