近年来，随着长三角区域一体化进程的加速，跨区域旅游活动日益频繁，文化市场综合执法面临复杂挑战。为适应长三角旅游市场一体融合发展需要，严格贯彻落实《长三角文化和旅游一体化高质量发展2023浦江宣言》和《长江三角洲区域文化市场综合行政执法合作协议》精神，加快提升长三角旅游市场执法工作质效，苏州与上海、南京、杭州、宁波、合肥、黄山、无锡七个城市主动对接，着力解决长三角区域旅游团队跨区域执法难题。经友好协商，八个城市打破行政区划限制，实现联合执法、信息互通、案例共享“一盘棋”，形成了长三角旅游市场协作的新格局。近日，长三角地区公布首批10起执法协作指导案例，其中苏州市两起典型案例入选，成为区域协作成效的生动注脚。
协作机制：从“单兵作战”到“区域联动”
2023年6月，苏州文化市场综合执法支队推动上海、南京、杭州、宁波、合肥、黄山、无锡等七城市文化综合执法机构，在苏州签署了《长三角八城市旅游市场执法协作备忘录》，建立“定期会商、跨区域执法、快速响应、证据互认、信息共享”六大协作机制，标志着长三角重点旅游城市旅游市场执法进入常态化协作阶段。根据备忘录，八城市每年定期召开两次研判会议，聚焦旅游市场热点问题进行信息研判，制定联合执法计划，开展跨区域执法行动。例如，2023年11月在常熟市召开首次研判碰头会，2024年7月在杭州市举办协作联盟会议，共同破解跨区域违法取证难、处罚标准不一等难题。在快速响应机制下，各城市联络员实现“当日对接、当日响应”，重大节假日期间信息互通效率显著提升。此外，通过“执法证据援用一体化”，各地依法收集的证据材料和处罚决定可直接跨区域使用，极大缩短案件办理周期。
协作机制运行一年多以来，成效显著。据统计，2023年八城市协作事项达32项，妥善处置3起涉及跨区域旅游团队应急事件，为游客安心旅游营造良好环境。
典型案例：张某文非法经营旅行社业务系列案
2023年9月，张某文在未取得旅行社资质的情况下，以低价招揽江苏太仓游客参与“嘉兴一日游”，并将团队层层转包至北京某旅行社上海分公司、溧阳某旅行社及青岛某旅行社上海分社。调查发现，上述主体不仅涉及无证经营，还存在零团费接团、未安排领队随行等违法行为。该案涉及苏州太仓、上海普陀等多地，通过协作机制完成线索共享、联合研判和协同处罚，最终对多家违法主体开出罚单，成为长三角执法协作的首个标杆案例，实现对“招徕—组织—接待”全链条违法行为的联合打击。
苏州实践：旅游执法创新助力城市向上
在“张某文系列案”中，太仓市执法大队发现旅行社违规转包团队后，苏州市支队迅速启动协作机制，联动上海、常州等地固定证据，推动案件高效办结。近年来，苏州市文化执法支队通过建立电子“一户一档”监管、从轻减轻免罚清单、强化行政指导、双随机检查等举措，积极营造包容审慎的市场执法监管氛围。与此同时，苏州市文化市场综合执法支队，加大严重损害市民群众利益、扰乱文旅市场秩序的违法行为的打击力度，2024年，苏州有3件重大案件受到文化和旅游部通报表扬。
展望：护航文旅高质量发展未来，苏州将以贯彻落实《江苏省促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》为契机，深化协作机制，推动更多城市加入联盟，探索数字化监管工具应用，如互通旅游团队电子行程单系统，实现“线上+线下”全覆盖执法。同时，加强执法人员联合培训，统一处罚标准，进一步消除区域执法差异。
结语：共绘长三角文旅新图景长三角文化市场综合执法协作的深化，不仅是区域一体化的必然要求，更是文旅产业高质量发展的基石。从个案突破到机制创新，从单城发力到八城联动，长三角正以执法协作的“硬举措”优化营商环境的“软实力”，为全国跨区域治理提供示范。随着协作网络的扩展和技术的赋能，一个规范、有序、繁荣的长三角文旅市场图景正徐徐展开。
