10月15日，国家林业和草原局公布了《关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》，此次整合优化涉及到的自然保护地，是我国生态空间中最重要的一部分，因为它们既是生态建设的核心载体，发挥着生物多样性保护和生态环境质量改善等重要功能；同时也蕴含了宝贵的精神、文化与游憩价值，与每一个人都息息相关。

近日，央广网，羊城晚报等多家媒体报道的《自然保护地整合优化：被撤并的2500多处何去何从｜记者观察》中介绍，广东省是我国第一个自然保护地诞生地和唯一的自然保护区建设示范省。在广东省“不再保留的自然保护地”名单中，国家级自然保护地有1处，为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。观音山国家森林公园于2005年经原国家林业局批准设立，经过20多年的发展积累了很多历史遗留问题。

公园方面迅速向国家林业和草原局提交了紧急反馈函，恳请继续保留“广东观音山国家森林公园”的设置。

这一决定背后的复杂性，不仅涉及地方政府的决策，还牵扯到更深层次的行政管理和利益协调问题。这些年，该公园在保护生态的同时，也不断拓展文旅产业，每年吸引游客超过100万人，每年还举办近百场特色活动。其目标是将公园打造成集森林康养、文化体验和姻缘许愿为一体的文旅项目综合体。

“整合优化的目标是理顺关系，化解矛盾，促进发展，不能解决旧问题，产生新矛盾。”一位参与地方自然保护地整合优化的林业专家对媒体表示，其实，被撤并不一定是坏事，“自然保护区的身份约束没有了，在不破坏生态环境的前提下，可以放心大胆地搞发展。”

可以看到，这两年如何推动文化旅游业发展更好更快的发展已经成为各地关注的重点。地区特色文旅，特别是民营机构参与下的文旅具有灵活性和创新性，成为推动地方经济转型升级的重要契机。

创新是命题作文，改革同样也是。伴随时代的飞速发展，文旅产业也需紧跟时代脉搏，不断完善制度创新与文旅产品的升级。学会确保服务质量，重新回归服务至上的主旋律，让区域内各级企业能够感受到人性化、法治化的营商环境。只有这样，才能确保旅游业与生态环境平衡发展，从而更好地推动地区经济的可持续旅游发展。

当前，中国文旅类民营企业面临创新疲软、信心不足等问题。各地文旅努力通过挖掘自身特色来促进经济内循环，收效相对明显。民营企业作为国民经济中的重要力量，解决其长期面临的问题，就是激活文旅经济发展、促进国内经济循环、对外展示中国软实力的关键所在。在调研各地社会创新和民营文旅企业发展现状后，我们认为，文旅行业创新改革迫在眉睫。

文旅行业创新改革优化策略 为创新提供“风向标”

近年来，有不少景区景点和商业模式凭借文旅和游客的体验火爆出圈，但仍有不少民营景区的生存和创新土壤仍继续得到关注。“我们在专项监督中发现，部分企业对企业补贴政策了解得不全面、不清楚，不知道能够申请哪些补贴，也不清楚如何申请、什么时候可以申请。”某省纪委监委党风政风监督室主任讲述了部分民营企业长期反映强烈的痛点。

研究景区发展的典型案例，或许能为民营企业创新发展提供借鉴。笔者曾去南方某知名民营4A级旅游景区调研，该景区也是全国首家民营4A级旅游景区，近些年因其创意的“百万征联”和“观音山事件”而闻名。其创新体现在哪些地方？

目前，我国生态环境保护事业取得了显著成效，美丽中国建设迈出了重大步伐。《关于全面推进美丽中国建设的意见》中强调，挖掘中华优秀传统生态文化思想和资源，推出一批生态文学精品力作，促进生态文化繁荣发展。生态文学是反映人类活动与生态环境关系的文学类型，能够在意识层面发挥教化、引导等作用，让大众自觉参与到生态文明建设中，不断为美丽中国建设注入新生力量。

在被公示撤销国家级头衔的“广东观音山国家森林公园”景区里，媒体公开报道资料显示，当地长期以生态文学为抓手，积极开展形式多样的生态文学活动，推出了一批高质量的生态文学作品，形成了一批极具特色的生态文学活动，产生了一批有价值的生态文学成果。然而作为民营企业的文旅项目，“创新”和“知名”却付出了代价，据人民网和中国网等各大主流媒体报道，观音山景区的供电难，国家森林公园违建和乱砍乱伐问题已长达十多年未能解决，问题仍然持续存在，令人费解。诸如此类民营文旅景区在创新发展的道路上遇到诸多瓶颈的问题，理应得到有效的保护和关注。

早在今年年初，138万元“观音山上观山水”征联活动曾引起全网讨论，为东莞观音山带来极高的热度和流量，不仅在全网掀起了一股讨论热潮，更让传统楹联文化再次创新出现在大众视野。

创新必然带来改变，全国首家民营国家森林公园具有更深层次的研究价值本质上是因为“民营企业经营绿色青山之路”具备着中国广大小微企业的现状。从某种意义上来说，观音山之困，某种程度上也是民企之困。民营企业越大，享受的利益越多，经营中遇到的麻烦就会越多。

近年来，民间投资增速下滑意味着企业对未来投资信心不足、市场预期不稳。从思想上重新认识文旅领域民营企业的不可或缺性，是政府精准靶向解决在文旅民企突出问题的一把利箭。政府既要充分理解文旅民营企业发展的困难，又要认识到民营企业创新强、活力足的特性，才能能够更好助力政府打造新场景，激发和盘活城市存量资源的潜力。

“为民营企业解难题、办实事”既是政策要求，也是营商环境向好的体现。如何让我国更多民营企业家对未来更有信心，成为摆在各级党政机关面前的一道必答题。

通过“放手”“放权”   给予民营企业充分支持和鼓励

不管是北边的哈尔滨，还是中部的长沙、南部的东莞，必须明晰网红城市依靠的不是所谓的流量变现，唯有将营造良好的营商环境作为真抓实干的目标，不断拓宽自由扩展的空间，护航并逐步解决民营企业家心心念念的问题，蕴含在市场中的诉求和信心才能涌现，并最终在民营企业中口口相传，并转化为经济增速的数据。

文旅融合可以满足人民群众多样化的旅游需求，进而实现旅游产业高质量发展，找到经济良性运转、社会和谐稳定与文化传承创新相得益彰的发展路径。各地文旅火爆业的事例表明，“有为和无为”是指导文旅企业创新发展的根本，在合法权利未得到有效保护和自由舒展的领域，我们必须“有为”；在价值创造最活跃的领域，则需要“无为”。掌握好“有为”和“无为”的度，才是对民营经济最好的支持和鼓励。“有为”就有“信心”，“无为”就有“创新”。唯有此，才能重塑信心，让法治化营商环境深入人心。 

文旅行业的鲜活事例表明，放权最彻底的行业也是经济最活跃的代表。长久以来，各地持续提到法治是最好的营商环境，如何行程良好的营商环境，需要各地坚决落实“两个毫不动摇”，落实对国企民企平等对待的竞争中性原则，要对国企和民企一视同仁。更要在最终目标、沟通方式和经济结构等方面搭建好上下趋势互动的桥梁，推动在线问政，全面监督体系，将民意汇聚进法治生态，让政策等变成一种不同利益和利弊的博弈过程，唯有如此政策等才能民营经济的脉搏激活，成为全国各地文旅业以及各行各业都认同的信任共识。

如何打造一把经济重整的钥匙，需要创新，也需要落地。创新改革的优化策略，归根结底，需要我们对民营经济真切的支持和鼓励，相信企业家自己知道如何经营企业，所以放手就是创新，放权就是信任。只有这样，才能为国企敢干、民企敢闯、外企敢投营造有效的法治化营商环境。

（作者/朱朝阳  中国传媒大学社会创新和公共文化研究院）