以开放促改革 完善高水平对外开放体制机制

——访商务部党组书记、部长王文涛

【权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神】

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会就完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，明确提出以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制。

新的历史起点上，完善高水平对外开放体制机制意义何在？高水平对外开放有哪些新的内涵？如何贯彻落实各项改革任务？新华社记者采访了商务部党组书记、部长王文涛。

为中国式现代化提供强大动力和制度保障

问：在推进中国式现代化新征程上，请您谈一谈完善高水平对外开放体制机制的重要意义？

答：新时代以来，习近平总书记带领我们开创了改革开放新局面。就商务领域来说，我国消费规模持续扩大，货物贸易连续7年全球第一，服务贸易位居世界前列，双向投资大国地位日益巩固。面对严峻复杂的国际环境，面对艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须高举改革开放大旗，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

党的二十届三中全会强调，必须坚持对外开放基本国策，并对完善高水平对外开放体制机制进行部署，彰显我国坚定不移扩大开放的决心。我认为，要放在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图中来领会。

从两者关系看，坚持以开放促改革。改革与开放相辅相成、相互促进。改革到位了，开放能力才更强，开放空间才更大；开放扩大了，改革动力才更足，改革效果才更好。所以，我们必须用好以开放促改革促发展这个重要法宝。

从国内发展看，只有开放的中国，才会成为现代化的中国。实现人类历史上规模最大、难度最大的现代化，要求我们积极扩大内需，发挥超大规模市场优势，增强国内国际两个市场的联动效应。所以，我们要以高水平开放推动高质量发展，为中国式现代化厚植强大物质基础。

从国际合作看，开放包容、合作共赢才是人间正道。近年来，经济全球化遭遇逆流，一些国家搞“脱钩断链”“小院高墙”，“世界开放指数”呈下滑趋势。这要求我们始终站在历史正确的一边，推动经济全球化向前发展。所以，我们要扩大高水平对外开放，推动产业链供应链国际合作，推动构建人类命运共同体。

从四个“更”来理解新征程上的高水平对外开放

问：在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，高水平对外开放有哪些新的内涵？

答：党的二十届三中全会强调“推进高水平对外开放”，可从四个“更”来理解。

第一，更好对接国际高标准的开放。对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准相通相容，是稳步扩大制度型开放的重要内容。党的十八大以来，我们在自贸试验区先行先试，推出了首张负面清单、首个单一窗口、首个自贸账户，很好发挥了改革开放综合试验平台作用。新征程上的高水平对外开放，就是要以推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为契机，建设更高水平开放型经济新体制，建立同国际通行规则衔接的合规机制，塑造开放新优势，释放开放新红利。

第二，更加积极的自主开放和单边开放。扩大自主开放和对最不发达国家单边开放，是这次全会的新要求。比如，高质量共建“一带一路”、建设自贸试验区、举办进博会等国际经贸合作平台，都是自主开放。新征程上的高水平对外开放，就是要进一步放宽市场准入，更加积极主动向世界开放市场，让中国大市场成为世界大机遇。

第三，更好推动新质生产力发展的开放。这次全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。新质生产力的显著特点是创新，比如人工智能、数字经济、绿色经济是创新前沿、是当前的新赛道，需要扩大开放合作，营造开放创新生态。商务工作在新征程上的高水平对外开放，就是要创造消费新场景，培育外贸新动能，擦亮“投资中国”品牌，让中国大市场成为全球创新活动的“强磁场”。

第四，更好促进合作共赢的开放。这次全会强调，倡导普惠包容的经济全球化。当前，百年变局加速演进，各国面临的发展难题明显增多，开放合作、互利共赢才是正确选择。新征程上的高水平对外开放，就是要把开放的蛋糕做大，把合作的清单拉长，全面参与世贸改革，壮大自贸“朋友圈”，推动建设开放型世界经济。

把各项战略部署转化为任务清单、工作清单

问：下一阶段，商务部门在完善高水平对外开放体制机制方面，将采取哪些重点举措？

答：我们将把各项战略部署转化为任务清单、工作清单，逐项抓好落实。

一是稳步扩大制度型开放。我们将主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面，实现规则、规制、管理、标准相通相容；积极扩大自主开放，扩大对最不发达国家单边开放；积极参与全球经济治理体系改革，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性，扩大面向全球的高标准自贸区网络。

二是深化外贸体制改革。贸易强国有三大支柱，分别是货物贸易、服务贸易、数字贸易，要通过完善制度，夯实这三大支柱。货物贸易方面，积极拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；服务贸易方面，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范；数字贸易方面，加快贸易全链条数字化赋能，推进跨境电商综合试验区建设。

三是深化外商投资和对外投资管理体制改革。我们将尽快落实制造业外资准入限制措施“清零”要求，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放；完善促进和保障对外投资体制机制，健全管理服务体系，推动产业链供应链国际合作；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，完善外资企业圆桌会议制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，依法保护外商投资权益。简而言之，我们将做好负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”，让外资企业安心、放心、有信心，让“下一个‘中国’，还是中国”。

四是优化区域开放布局。我们将实施自贸试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，推动全产业链创新发展，加快建设海南自由贸易港，深入推进贸易投资自由化便利化。我们还将打造形态多样的开放高地，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

五是完善推进高质量共建“一带一路”机制。我们将完善“一带一路”国际合作机制，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，推动同更多国家商签自贸协定、投资保护协定；统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，建设“丝路电商”合作先行区，高质量建设境外合作园区，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

来源：新华社 | 作者 谢希瑶