《人口连续两年负增长及红利实现的启示》

             （陈政）

核心提示：

修改后的《人口与计划生育法》规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。

取消社会抚养费，意味着对生育四孩或更多子女在法律上不再有处罚措施和条款。

目的就是为了减轻家庭生育、养育、教育负担，增强育龄人群生育意愿，实现适度生育水平的目标。

2023年我国人口已经连续两年负增长，老龄化、少子化、不婚化三大趋势加速到来。人口因素影响重大深远，生育政策调整是最根本、最重要的供给侧结构性改革之一。

关键词：三孩  政策配套  人口高质量发展启示

2021年5月31日，中央政治局召开会议决定，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这个决定对于进一步优化生育政策、改善人口结构、积极应对人口老龄化国家战略、保持人力资源禀赋优势具有重大意义。

十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于修改《人口与计划生育法》:实施一对夫妻可以生育三个子女政策；取消社会抚养费，生育了四孩或更多子女不再受罚；采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担；保障计划生育家庭的合法权益。此次修法后，社会抚养费将成为历史。取消社会抚养费，删除与三孩生育政策不适应的规定。即使生育了四孩或更多子女，从国家法律层面也没有处罚的措施了。

立足促进人口长期均衡发展，重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改。

一、人口已经连续两年负增长的数据分析国家统计局公布2023年人口数据：2023年中国经济数据，其中关于人口的数据显示，2023年年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）140967万人，比上年末减少208万人。全年出生人口902万人，人口出生率为6.39‰；死亡人口1110万人，人口死亡率为7.87‰；人口自然增长率为-1.48‰。一是,从性别构成看，男性人口72032万人，女性人口68935万人，总人口性别比为104.49（以女性为100）。二是,从年龄构成看，16—59岁的劳动年龄人口86481万人，占全国人口的比重为61.3%；60岁及以上人口29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。三是,从城乡构成看，城镇常住人口93267万人，比上年末增加1196万人；乡村常住人口47700万人，减少1404万人；城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为66.16%，比上年末提高0.94个百分点。

全面二孩政策不及预期、三孩政策效果并未显现，未能扭转出生人口下降趋势，生育堆积效应已基本结束，出生人口自2017年以来连续七年下降，2023年出生人口902万人，比2022年减少54万人，继续创新低。2023年总人口比上年减少208万，连续两年负增长且减量扩大。3老龄化、少子化、不婚化三大趋势加速到来。人口因素影响重大深远，生育政策调整是最根本、最重要的供给侧结构性改革之一。短期看，2024年出生人口和生育率可能会有小幅反弹。主要原因是：⑴部分家庭积压的生育计划逐渐释放；⑵2023年结婚对数有所增长，根据民政部数据，2023年三季度结婚登记569万对，同比增加24.5万对；⑶龙有吉祥寓意，龙年存在生育小高峰。由于生育堆积效应逐渐消失、生育率低迷、育龄妇女规模持续下滑、生育成本高等，如果没有实质有效的鼓励生育政策出台，出生人口下降趋势较难扭转。人口因素变化缓慢但势大力沉，影响重大深远，需引起高度重视。长期看，全面放开并鼓励生育，应对老龄化少子化挑战，逐渐看到曙光，生育政策正在积极改变。全社会已经开始高度关注人口问题，政策也逐渐向鼓励生育转变。从“放开三孩”到“完善生育支持政策体系、减轻家庭负担”。自放开三孩政策以来，各地积极健全生育配套服务，从生育和育儿补贴、生育保险、个税减免、延长育儿假、提供托育服务、住房优先保障等方面降低生育养育教育成本，但支持力度有待提升、落实情况有待改善。

二、人口已经连续两年负增长的启示启示一：全面放开生育。全面放开生育是把生育权从国家计划回归家庭自主，是把生育数量多少的选择权交回给家庭决定，充分尊重每个人的生育意愿。全面放开，原本不想生的人还是不会生，但一些想多生的人能生，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。

启示二：构建支持体系。一是实行差异化的个税抵扣及现金补贴、购房补贴等政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育。二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料发放补贴。三是进一步完善女性就业权益保障，对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。四是加大教育医疗投入，给予有孩家庭购房补贴，降低抚养直接成本。五是加强保障非婚生育的平等权利。六是建立男女平等、生育友好的社会支持系统，如男女平等的育产假等。七是完善辅助生殖顶层设计，给有需求家庭定向发放辅助生育补贴券。4启示二：发放生育补贴。切实减轻家庭养育孩子负担，建议国家层面出台生育补贴政策，按照孩子数量针对家庭发放，给有孩家庭每月一孩家庭补贴、二孩家庭补贴、三孩家庭补贴等。短期有助于扩大内需、稳增长、稳就业，长期有助于提振生育水平、增强经济社会活力。

三、统筹解决人口问题机会的窗口全国人大常委会会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定，规定国家提倡适龄婚育，优生优育，一对夫妻可以生育三个子女，这也标志着三孩生育政策正式入法。三胎政策开放以后，社会各界人士都议论纷纷，可能这个政策对于家里老一辈的人来说更是个好消息。很多年轻一代，本应该是生三胎的主力军，对于这个政策却并不在乎，甚至没有生三胎的任何计划。主要原因:第一，高额房价压力。房价在短短几年时间翻了百倍，无论是一线，还是二三线、三四线以及县域等房价都普遍高涨。房子几乎是一个家庭最大的开支，为了支付一套房子，基本花光了两代人、两个家庭的积蓄，子女还要从此背负起庞大的贷款压力。以一孩家庭、3口之家为例，至少需要一套两居的房子，而对于二孩、三孩家庭来说，至少需要三居至四居，而这样的房子又得多少钱呢。第二，育龄人群收入。虽然一些专家曾提倡针对二孩、三孩家庭在一定年龄给予一定的补贴，但相对于补贴，大家更看重的是持续而稳定的收入。当前收入确实存在着很大的差距，这也是为什么在专家学者共同解读中，重点提到了“调节收入”等，提到“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入。”第三，妇女权益保障。女性在怀孕过程中除了面临身体上的巨大疼痛，在怀孕之后，很多工作单位就会让妇女回家养胎，很快就有人取代了她的职位，这给女性造成很大的心理压力。女性在生育完之后，回到工作岗位，很多都是工作效率会明显降低，生育一个孩子是很费精气神的事情。个别企业对于刚刚生育完的年轻妈妈带上“有色眼镜”。妇女的权益都得不到保障，谁还愿意再生孩子？第四，经济压力过大。很对夫妇不仅要面对工作上的巨大压力，还担心住房的问题，工作和生活上的压力已经压得很多夫妻“喘不过气”，怎么敢再生孩子？这不就是变成“房奴”和“孩奴”了吗？多生孩子非常现实的原因。房价过高，孩子教育成本高，生产妇女的权益没有保障，这都是让人们不敢生的原因。降低教育成本，健全妇女保障制度这很重要。第五，教育成本过高。教育从小就是什么辅导班和兴趣班，很“烧钱”。有研究表明，在普通城市长大的孩子，从他是一个婴儿到长大成人走向社会，父母在其身上要花费至少是五十万元。在北京，上海、广州等经济消费更高，一两百万更是常见。不包括父母对于孩子未来结婚，成立家庭之后的支出。抚养一个孩子，成本实在是太高了，渴望孩子，可以给一个家庭带来很多欢声笑语。第六，生育意愿观念。随着文化水平、开放程度的提高，加之40多年的计划生育，让这个阶段成长起来的人的生育观发生了根本性变化。多生孩子降低生活质量，主要是父母亲自主时间会受限，自由空间会缩小，从而影响生育愿望，多子多福的思想在改变。其实“生育率走低”已经讨论了很久，对于其原因大家讨论得最多的主要是因为“压力过大”。

四、加快构建生育支持体系的路径建议习近平总书记在党的二十大报告中指出：“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略。”5有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。

第一，扛起推动人口高质量发展重大责任。一是在国家层面：人口问题是国家面临的基础性、全局性、长期性和战略性问题。人口发展趋势一方面受到社会经济发展的影响，另一方面也将对经济发展和现代化进程产生全面、深刻、长远的影响。二是在省市州县区层面：坚持“各省负总责、层层抓落实”管理体制和党政“一把手负总责”责任制，层层传导压力，督促带头落实。三是全民增强信心。增强信心，抢抓政策机遇，充分挖掘自身潜力，利用配套支持三孩政策推动人口高质量发展，提高配套支持三孩政策，推动人口高质量发展出力。

第二，用足用好国家相关政策机遇。一是中央宏观政策机遇。在教育方面，逐步将托育和学前教育纳入义务教育，通过税收补贴、育儿补贴、假期补贴等多种福利举措增加婴幼儿托育服务供给。二是三孩政策调整机遇。应逐步建立家庭友好型的就业政策，将生育导致的女性就业歧视纳入法律规范或行政条例中，对就业性别歧视的种类、适用范围、责任承担等进行明确规定。三是完善普惠配套政策支持家庭“敢生能养”。增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，切实帮助流动人口缓解住房压力。

第三，尽快完善社会保障体系，为年轻人托底。第七次人口普查显示，我国人户分离人口接近5亿人，流动人口为3.76亿人。这些人口多处在育龄阶段，但住房压力影响家庭生育意愿。在人口流入集中的大、中城市，应大力推进社会保障体系建设，完善医疗、养老等保障制度，加快保障房供应，发放教育补贴，发展普惠托育服务体系，大力提升入托率，解决“孩子谁来带”的问题，推进教育公平与优质教育资源供给，为年轻人减轻育儿经济负担，使年轻人无后顾之忧，激发年轻人的生育欲望。

第四，消除就业歧视，排除生育养育的后顾之忧，保障女性平等就业权。现在职场上普遍存在对适龄生育女性的歧视，导致女性就业面临重重隐性阻碍。全面两孩政策实施后，很多家庭想生不敢生。全力落实就业公平政策，坚决纠正就业歧视行为，大力保障女性平等就业权益，为适龄生育女性“撑腰”。鼓励企业为职工提供优厚养育福利，提供女性友好的工作环境，对怀孕和哺乳期的员工提倡在家办公等。对二孩和多孩的职工，可发放现金补贴，减免社保缴费和个人所得税。

第五，构建大健康体系，做生育政策的“后盾”。生育政策的放宽与优生优育并不相悖，在推动三孩政策落实之际，更要做好生育健康保障。卫生健康部门应积极作为，向大众提供性与生殖健康教育和服务，组织开展优生优育指导、生殖健康咨询和家庭计划服务促进活动和健康老龄化促进活动等。加大生育健康科技研发力度，为生育提供技术支持，降低不孕不育率，大力推广人工辅助生殖服务，提高全民养育水平。

第六，大力倡导优良婚俗，提升全民婚育信心。一些地区婚嫁陋习问题层出不穷，攀比之风盛行，导致结婚成本过高。应将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，大力解决现代社会婚育的难点、痛点。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，加强文明婚育宣传工作，推进移风易俗，遏制天价彩礼、奢靡婚宴等不良习俗风气，治理不良社会风气，倡导婚事简办的文明礼仪。宣传优生优育理念，普及生育优惠福利，提高优生优育服务水平。积极应对生育水平持续走低的风险，真正提升全民婚育信心，促进人口长期均衡发展。

第七，更加需要完善人口监测预测制度。人口监测预测是科学决策的基石。十八大以来，党中央、国务院正是基于科学的人口监测数据和人口数学模型，对人口发展形势进行了科学预判，及时调整了生育政策。完善人口监测预测制度作为重中之重，在人口普查和抽样调查的基础上，健全人口动态监测预测制度，科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老龄人口和流动人口等人口变动情况，建立常态化的人口监测预测预报机制，定期发布国家人口预测报告，推进分区域、分教育水平、按行业分就业状况的人口预测预报工作。

第八，完备的家庭政策评估监测机制。全面三孩政策的到来，看似是数量上的简单变化，其实为全面三孩政策及配套支持措施添加了更大难度。结合优化生育政策的具体情况，在摸清家庭对政策配套措施的具体需求的基础上，建立健全生育配套政策的评估监测制度，对婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保险、税收减免等相关家庭政策进行定期监测和评估，建立婚姻家庭生育宏观政策数据库和家庭追踪调查微观数据库，监测政策实施效果，发现家庭政策实施存在的突出问题，从而进一步优化生育配套政策。

第九，创新人口管理决策范式。钥匙往往隐藏在经济社会的方方面面，尤其是与住房、教育和科技紧密关联。结合数字化和智能化的发展趋势，研发基于互联网、大数据、人工智能等数字技术的人口预测技术和模型，整合影响人口变动的经济、社会、文化、资源、环境等诸多因素，研究人口变动对经济、社会、资源、环境等因素的影响；提升人口发展数学模型与综合决策支持系统的数字化、智能化水平，全面实现人口、经济、社会、资源、环境等要素的智能互联，为优化生育政策，实现人口长期均衡发展提供科学决策支撑。

第十，配套支持政策需高度重视促进女性发展问题。女性是生育的主体，也是家庭中承担抚养、照料职责的主要成员。三孩政策的实施，让女性有了更多的生育选择，也会给一部分女性群体带来更多家庭和工作之间的压力，加剧就业和职场性别歧视现象的产生。一是年轻女性面临生育最佳年龄和个人发展黄金时期的选择矛盾更为凸显。二是中年女性面临的家庭和工作冲突更为激烈。女性劳动参与率很高，正在推行产假延长、配偶产假、生育保险与医疗保险合并等政策，但从实际的社会需求来说，仍然存在政策缺位的问题，亟待进一步完善。人口问题，事关国家发展和民生福祉，与婚嫁、生育、养育、教育等百姓生活息息相关，受到社会高度关注。三孩政策为何在此时实施，将带来哪些变化。中共中央政治局会议强调，“要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”，配套支持措施上将如何具体设计，方能更好地回应社会期待和促进政策落地？根据人口普查结果显示，国家当前人口年龄阶层分布不协调，人口老龄化率，而人口出生率却在不断地下降。为了改善人口老龄化的情况，提高人口出生率，国家鼓励每个家庭在政策允许的范围之下进行生育，也就是说现在一对夫妻在已经生育了两个孩子的基础下，可以自由地去生第三个孩子了。

（作者：陈政，产业经济学博士，应用经济学博士后，博士研究生导师，贵州经济智库首席专家。）

B《因地制宜发展新质生产力推动经济高质量发展》         （陈政）

2024年3月5日,习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调指出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”

面对新一轮科技革命和产业变革，必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

一、新质生产力是与传统生产力相比具有质的跃迁的新型生产力新质生产力作为先进生产力的具体体现形式，是马克思主义生产力理论的中国创新和实践，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果。新质生产力是马克思主义生产力理论的创新和发展，凝聚了党领导推动经济社会发展的深邃理论洞见和丰富实践经验。

早在2023年9月7日，习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时说：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

一句话中，出现了五个“新”，落脚点是新动能。习近平总书记强调，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”

两次都提及了“战略性新兴产业”和“未来产业”。支柱产业、战略性新兴产业、未来产业，这三个多次被提及的关键词，有鲜明的时序感，由近及远，从今天指向明天。党的二十大强调，“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。

新质生产力，起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产力”。生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素。社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力。实验室里的新技术，还需要通过新产业，不断形成推动经济社会发展的新动能。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。新兴产业、未来产业和新质生产力相互关联，信号鲜明、意涵丰富——积极发展、培育新兴产业和未来产业，以科技创新引领产业全面振兴，带动新经济增长点不断涌现。从“十四五”《规划纲要》到党的二十大精神，创新都是其中要义。

2023年12月11日-12日中央经济工作会议指出：以科技创新引领现代化产业体系建设。以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力新质生产力，强调了以下几个方面：是科技创新的主导作用，新质生产力以科技创新为核心，推动生产力的进步和发展。

高质量发展的内在要求：

是新质生产力符合经济高质量发展的要求，代表了社会生产力演化中的一次巨大跃升。数字时代的特征：是在数字时代，新质生产力体现了更高的融合性和新的内涵，与传统增长路径相区别。

高效能与高质量：是新质生产力区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，追求高效能和高质。

2022年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%。2023年国内生产总值超过126万亿元，比上年增长5.2%。

其中，第一产业增加增长4.1%，第二产业增长4.7%，第三产业增长5.8%。增速居世界主要经济体前列。现代化产业体系建设取得重要进展，新能源汽车产销量占全球比重超过60％；科技创新实现新的突破，技术合同成交额增长28.6％，创新驱动发展能力持续提升。

2023年12月4日，“新质生产力”入选《咬文嚼字》编辑部“2023年十大流行语”。

二、深刻认识和把握新质生产力的内涵和特点1.内涵。什么是新质生产力。新质生产力是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力）。是以前没有的新的生产力种类和结构，相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。核心要素科技创新能够催生新产业、新模式、新动能是发展新质生产力。必须加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。国家“十四五”《规划纲要》里，提到的“战略性新兴产业”，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。

未来产业则包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势，丰富的“新”，引申出深刻的“质”：

——“物质”的质：历史唯物主义认为，“物质生产力是全部社会生活的物质前提，同生产力发展一定阶段相适应的生产关系的总和构成社会经济基础”。新的物质生产力，在信息化、智能化等条件下形成。

——“本质”的质：这是依靠创新驱动形成的生产力，从本质上，已区别于大量消耗资源能源的传统生产力。

——“质量”的质：这是体现高质量发展的生产力。劳动力三要素：劳动者、劳动资料、劳动对象，都面对着高质量发展下的更高要求。

——“品质”的质：这是以高质量发展带来高品质生活的生产力。新质生产力的焕发和形成新质生产力的焕发，需要跃升式的新逻辑。告别传统路径，走上新的赛道。它是能改变生产方式和生活方式的生产力。新质生产力的形成，需要不断调整生产关系。全面深化改革的内在逻辑之一，就是不断调整生产关系，以激发社会生产力发展活力。新质生产力带来的是发展命题，也是改革命题。围绕创新驱动的体制机制变革至关重要。关键提升点新质生产力，以第三次和第四次科技革命和产业革命为基础，以信息化、网联化、数字化、智能化、自动化、绿色化、高效化为关键提升点。

新质的概念，是由质变产生的新性质、新特征、新功能和新规律。这个概念可以从不同的角度来理解和应用，在生产力的领域，新质生产力涉及领域新、技术含量高、知识密度大，是传统生产力因科技创新与产业升级在信息化和智能化生产条件下所衍生的新形式和新质态。这种新质生产力不仅仅是技术和工具的革新，更是发展思想的创新。 

新质生产力的内涵主要体现在以下几点：

一是，新质生产力是新时代党领导下先进生产力的具体表现形式。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，这深刻体现出党对科技推动生产力发展的规律性认识。科技创新推动生产力发展，孕育先进生产力。新时代以来，科技创新的广度、深度和融合度使生产力的发展水平与先进程度不断提高，逐步形成了涉及领域新、科技含量高、交叉属性强、符合高质量发展要求的新质生产力，实现了生产力的跃迁和质变。

二是，新质生产力是新时代我国经济社会高质量发展的必然产物。实现经济社会高质量发展，进一步解决不平衡不充分的发展问题，需以创新驱动为引领，逐步摆脱传统的人力和资源能源驱动型增长模式，实现低成本优势向创新优势的转变，创造新产业、培育新动能、形成新优势。与高速增长相比，高质量发展的要素条件、组合方式、配置机制、发展模式等都发生了根本性改变，这就要求大力推动动力变革、效率变革、质量变革，提升全要素生产率，实现创新驱动发展，这就为新质生产力的形成和发展创造了条件。

三是，新质生产力是引领全球创新性可持续发展的关键驱动要素。科技创新催先进生产力对经济全球化的产生和发展起决定作用，并深刻影响着全球的经济结构和经济发展。

2.特点。深刻认识和把握新质生产力的特点，加快形成新质生产力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。新质生产力是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力），相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。新质生产力主要包含战略性新兴产业和未来产业：战略性新兴产业主要有8个领域：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。 未来产业主要有9个领域：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生产式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。

《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提到的创新标志性产品包括：人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、高端文旅装备、先进高效航空装备和深部资源勘探开发装备。 当今世界，新一轮科技革命与产业变革正在深入推进，数字经济与实体经济深度融合，各国之间围绕产业、技术特别是关键核心技术的竞争日趋激烈。以科技创新驱动产业创新，加快推进新型工业化，持续推动产业结构优化升级，大力推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，大力推动数字技术与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展，赋能支柱产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，打造具有核心竞争力的优势产业集群，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的高质量现代化产业体系，形成并发展先进程度跃迁的新质生产力，从而为全球生产力创新性可持续发展贡献中国方案。现实作用形成新质生产力需要壮大战略性新兴产业、积极发展未来产业。战略性新兴产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，是具有重大引领带动作用的产业，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及空天海洋产业等。战略性新兴产业处在科技和经济发展前沿，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，在很大程度上决定着一个国家或地区的综合实力特别是核心竞争力。未来产业代表着未来科技和产业发展新方向，是在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的关键所在，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量，是实现创新引领发展的重要抓手。

3.四个维度。新质生产力是科技创新在其中起主导作用的生产力，是符合高质量发展要求的生产力。其主要载体是产业，核心引擎是创新。新质生产力的“新”主要包括四个维度：

一是新劳动者。不同于传统以简单重复劳动为主的普通技术工人，参与新质生产力的劳动者是能够充分利用现代技术、适应现代高端先进设备、具有知识快速迭代能力的新型人才。二是新劳动对象。与新质生产力相适应的劳动资料和劳动对象，不仅包括物质形态的高端智能设备，还包括数据等新型生产要素和新劳动对象。三是新劳动工具。如人工智能、虚拟现实和增强现实设备、自动化制造设备等。四是新型基础设施。适应科技创新范式变革、模式重构的新需求，统筹布局大科学装置，围绕促进战略性新兴产业和未来产业发展，优化升级传统基础设施，完善新型基础设施。

4.新与质。历史唯物主义强调，生产力是人类改造自然、征服自然的能力，是推动人类文明不断向前发展的决定力量和动力源泉。回顾整个人类社会历史进程，其实就是社会生产力从低级到高级、从落后到先进的不断发展的过程。传统生产力条件下的经济增长主要依靠大量的资源投入，依靠高度消耗的资源能源。所谓传统生产力是以第一次和第二次科技革命和产业革命为基础，以机械化、电气化、化石能源、黑色化（或者说灰色化，即资源消耗多、环境污染比较严重）、不可持续为主要特征。区别于传统生产力的概念，新质生产力涉及领域新、技术含量高、知识密度大，是传统生产力在信息化、智能化生产条件下因科技持续突破创新与产业不断升级发展所衍生的新形式和新质态。新质生产力是当今时代先进生产力的具体体现形式，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果。

其“新”：主要体现在新技术、新模式、新产业、新业态、新领域、新赛道、新动能、新优势。其“质”：主要体现为高效能、高效率、高质量，关键主要是面向新兴领域，面向未来产业，着力高质量发展。既是生产力现代化的具体体现，又是新的高水平的现代化生产力，即新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力，也就是以前没有的新的生产力的种类和结构，相比传统生产力而言其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。

辩证地看待新质生产力：新质生产力是面向新兴领域的先进生产力，新质生产力是着力高质量发展的先进生产力，新质生产力是具有显著的竞争优势的先进生产力。一方面要提供公平竞争的良好营商环境，特别是法治环境。市场经济本质上是法治经济，平等竞争的环境要胜于任何优惠政策。另一方面，市场竞争既是战略性新兴产业和未来产业发展的压力又是其发展的动力，要深化市场经济体制改革，完善生产要素市场，优化政府服务，简政放权，放管结合，优化服务改革，减少企业不必要的交易成本。

三、因地制宜发展新质生产力推动经济高质量发展对策建议

第一，学习新质生产力理论。以新的生产力理论指导高质量发展，新质生产力对创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，推动高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。

第二，全面贯彻新发展理念。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。转换发展理念和发展方式，以实现经济社会协调、可持续和绿色低碳发展，发展新质生产力。实现经济社会的高质量发展，就必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。以创新为核心、为动力、为先导，实现协调、绿色、开放、共享发展，是开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来的重要支撑。

第三，高水平科技自立自强。发展新质生产力提供强大支撑高水平科技自立自强，只有以创新力量勇攀科技高峰，不断实现高水平科技自立自强，才能以强大科技作支撑，以质量变革、效率变革、动力变革推动现代化经济体系建设，为构建新发展格局、形成新质生产力、推动高质量发展提供关键着力点、主要支撑体系和新的成长空间，实现创新驱动型增长，践行新发展理念的高质量发展目标扎实落地。

第四，坚持科技创新为引领。加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。发挥科技创新引领作用，开辟高质量发展新领域新赛道、塑造新动能新优势，为加快发展新质生产力提供持久动力。推进科技与经济深度融合，高质量促进科技成果转化，从而为加快形成新质生产力提供持续供给。

第五，构建现代化产业体系。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。贵州广泛深入推进数智赋能，聚焦酱酒、煤矿、化工、新材料、钢铁、有色、电力、建材等8个重点行业，加快改造提升传统产业，大力推进企业设备更新和技术改造。大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，打造更多中国名片。

第六，推动“四链”的深化融合。推动创新链产业链资金链人才链“四链”融合、三次产业跨界融合、数字经济与实体经济加速融合。找准“卡脖子”“掉链子”薄弱环节，着力补短板、锻长板，提升产业体系自主可控能力，保障极端情况下国民经济循环畅通。围绕重点产业链深入推进“强链补链稳链”，发挥“链主”企业带动作用，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，促进全产业链发展。

第七，推动“四化”的深度发展。构建绿色底色以满足人民日益增长的美好生活需要为立足点，瞄准产业升级和消费升级方向，加强质量品牌建设，推进高端化、数字化、智能化、绿色化“四化”深度发展，增强高端产品和服务供给能力，不断提升供给体系对国内需求的适配性。推动人工智能、互联网、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

第八，提升企业综合竞争力。通过创新创业和企业孵化、成果转化和技术转移、产学研协同创新、产业结构调整和转型升级、生态构建和文化重塑等方式推动企业由低阶向高阶迈进，支撑生产力的跃迁，加快形成新质生产力，提升国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，加快建设世界一流企业。支持中小企业深度融入大企业供应链，构建大中小企业融通发展的良好生态。

第九，深化体制机制的改革。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。创新生产要素配置方式，优化产业政策实施方式。持续深化改革，完善政策法规和标准体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进产业发展与科技创新、现代金融、人力资源高效协同，扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境，进而实现经济社会的高质量发展。

第十，全方位提高人才素质。为发展新质生产力提供新质人才保障，社会生产力的发展，归根到底有赖于人的发展。教育和人才是推动科技创新、促进生产力跃迁的基础支撑，健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。培养造就一大批与现代科技和社会生产力发展相适应、符合新质生产力发展要求的高素质人才队伍，推动经济高质量发展。

(作者陈政，贵州省人大常委会研究室。产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州经济智库首席专家。）