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岳阳市人大常委会调研组赴岳阳楼区


开展养犬管理立法调研
文/邓影 田甜


   2024年3月28日上午，岳阳市人大常委会副主任黄俊钧率市人大调研组赴岳阳楼区开展养犬管理立法调研。调研座谈会由岳阳市人大常委会委员、监察和司法委主任委员黄志强主持。岳阳市人大常委会委员、法制委主任委员、常委会法工委主任余子鹏介绍立法背景和调研重点内容。

   岳阳楼区人民政府副区长黄泳鑫汇报了《岳阳市养犬管理办法》（2020年）实施以来的工作开展情况。岳阳楼区近年来通过开展“争做文明养犬人”系列主题宣传，大力倡导“依法养犬、规范养犬、文明养犬”市民新风；设立10家养犬便民服务点，提供犬只疫苗注射、免证办理芯片植入、犬牌发放、犬证办理等服务，运用信息化管理手段，审核文明养犬上牌5293个，占全市上牌管理总数的62%，排名全市第一；注重部门联动，强化免疫措施，依托动物保护公益组织管制、收容流浪犬，规范携犬出户行为，依法依规纠正、查处养犬违法行为，取得较好成效。

   岳阳楼区人民政府办副主任、禁毒办主任、户籍办主任龙军华，岳阳楼区司法局局长安娜，岳阳楼区王家河街道工委副书记、办事处主任姚红星，岳阳楼公安分局党委委员、纪委书记刘戬，岳阳楼区财政局党组成员、资金中心主任费新德，岳阳楼区城管执法局党组成员、副局长欧阳劲锐，岳阳楼区农林执法局副局长谢伟，岳阳楼区卫健局党委委员、副局长苏从旭，岳阳楼区市场监督管理局副局长段佳仁，岳阳楼公安分局治安大队大队长邹爱国，岳阳楼公安分局法制预审大队大队长方东风，岳阳楼区农业农村局麻布山管理中心主任陶晓姣，岳阳楼区五里牌街道杨树塘社区书记李玲蔚等分别介绍了犬只登记、免疫检疫、收容保护、规范养犬行为等方面工作情况，并针对《岳阳市养犬管理办法》（2020年）实施以来存在问题提出意见建议。

   湖南省宠物协会副会长、岳阳仁爱宠物医院院长王建新，岳阳市小动物保护协会秘书长陈静等结合行业协会实践，参照北京市、长沙市等外省、市经验作法对岳阳市养犬管理立法建言献策。

   岳阳市人大监察和司法委副主任委员卢芳亮，岳阳市人大监察和司法委委员、晟大管理咨询有限公司董事长张亮，岳阳市人大代表、湖南红黄蓝律师事务所专职律师葛美华，岳阳市人大监察和司法委综合科科长刘欣艳，岳阳市人大法制委立法科科长李孟超，岳阳市人大监察和司法委司法监督科副科长赵立，岳阳市公安局法制支队支队长黄群，岳阳市公安局治安支队秩序大队副大队长沈进，湖南岳州律师事务所律师赵利强等调研组成员陪同调研座谈。

   岳阳市司法局四级调研员陈海强发言指出：《岳阳市养犬管理规定》（征求意见稿）在2020年出台的政府规章的基础上进行修订完善，是市人大2024年确定的立法项目，关乎民生、平安岳阳建设、基层治理，岳阳市司法局作为地方立法工作的参与部门，责无旁贷。一是深入调研，确保科学性，开明立法，确保民主性，专家把关，确保合法性；二是认真做好法律审查工作，让养犬管理规定立得住，行得通，真管用；三是按时间节点，推进立法工作，完成立法任务。岳阳市公安局法制支队案件指导大队大队长段冰指出：岳阳市养犬管理立法很有必要，要坚持立法基本原则，发挥物业管理行业、业委会作用，广泛动员基层组织、社会各界参与，建立完善养犬管理信息平台，实现部门互通互联。
   岳阳市人大代表、市人大法制委委员、市苗木花卉管理中心综合科负责人方平如指出：城市养犬管理要齐抓共管；统一犬只管理、收容、认领和处置的规范标准和程序；加强中心城区的流浪犬、被弃养犬收容场所建设；加强养犬免疫、登记制度执法力度；培育文明养犬新风。

   岳阳楼区人大常委会党组书记、主任周岳雄、常委会党组成员、副主任郑星，岳阳楼区人大常委会委员、监察和司法委主任委员易哲夫、法制委主任委员周泽，岳阳楼区人大代表、区人大监察和司法委委员、云盟律师事务所主任徐航参与座谈。
   岳阳楼区人大常委会副主任郑星指出：坚持立法从严，要把烈性犬、病疫犬、流浪犬饲养管理纳入重点。岳阳楼区人大监察和司法委主任委员易哲夫建议：要明确导盲犬、导听犬、扶助犬等功能犬的登记管理；根据无障碍原则，对功能犬进入公共场所、公共交通工具、候车（机）场所实行准入原则；在全市大型群众活动集会期间由公安部门临时划定携犬禁入区域，维护节会秩序和公众安全。岳阳楼区人大法制委主任委员周泽建议：要加强对犬类经营服务单位违法行为处罚；严厉追究养犬伤人的法律责任；对遗弃犬只加强管理；加强普法宣传，倡导理性养犬。岳阳楼区人大代表、区人大监察和司法委员徐航指出：要把《民法典》纳入立法依据；严格区分饲养人、管理人责任；明确养犬人明显过错责任追究原则；建立完善养犬管理信息平台；明确划分城市养犬的重点管理区和一般管理区；明确《规定》制定颁布单位的解释权。
   岳阳楼区人大常委会党组书记、主任周岳雄强调，要突出“小、快、灵”立法特点，着力解决养犬管理当前存在的主要问题，务求实效；要加强行政执法检查，推动部门能动履职，确保养犬管理工作措施落地见效；要加大对养犬管理工作的法制宣传力度，营造文明规范养犬的良好社会氛围。

   岳阳市人大常委会党组成员、副主任黄俊钧总结指出：要提高站位，深化认识。养犬管理立法既有可行性，也有必要性，有利于规范养犬行为，保障市民的生活环境和人身安全。要聚焦短板，把握重点。养犬立法问题很具体，要重点把握立法的依据，找好对策，认真调研，科学立法。要强化保障，注重实效。各部门单位要树牢“一盘棋”思想，凝聚合力、同向发力，充分发挥职责作用，切实组织实施好该立法项目，为“七个岳阳”建设提供更加有力的法治保障。
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