筑牢安全根基 加快由治及兴

——祝贺香港特区《维护国家安全条例》顺利通过

今天，香港特区立法会全票通过《维护国家安全条例》（以下简称“香港国安条例”），顺利完成基本法第23条立法，进一步落实特区维护国家安全的宪制责任，实现了包括香港同胞在内的全国人民期盼已久的共同愿望，在新时代新征程“一国两制”事业发展进程上具有重要里程碑意义。我们对此完全支持和热烈祝贺！国安才能港安，国安才能家安。保国家安全，就是保“一国两制”，就是保香港繁荣稳定，就是保外来投资者的利益，就是保香港的民主自由，就是保香港全体居民的人权和根本福祉。香港国安条例的制定实施，必将进一步筑牢香港发展的安全根基，推动香港加快实现由治及兴。

一、香港特区积极履行维护国家安全宪制责任，充分彰显爱国爱港新气象

国家安全关乎国家核心利益，在任何国家都是头等大事。维护国家安全立法属于中央事权，中央通过香港基本法第23条授权并要求特区自行立法禁止危害国家安全的行为和活动。然而香港特区成立后，由于反中乱港势力和外部敌对势力不断“污名化”“妖魔化”阻挠破坏，该项立法迟迟未能完成，成为香港特区维护国家安全的一大漏洞和执行基本法的一大缺陷。特别是2019年“修例风波”中“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。中央审时度势，果断采取制定实施香港国安法和完善香港特区选举制度等一系列标本兼治的举措，推动香港局势实现由乱到治的重大转折，使香港发展重回正轨。香港社会越来越深刻地认识到，维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。没有国家安全，“一国两制”和香港繁荣稳定都无从谈起。在香港国安条例制定过程中，香港特区方方面面展现出充分的自觉、高度的认同和坚定的意志，支持立法成为全社会的主旋律。

——特区政府敢于担当、善作善成。李家超行政长官在2023年施政报告中明确提出2024年完成23条立法。特区政府有条不紊展开严谨扎实的准备工作。今年1月，特区政府启动立法的公众咨询，发布长达80多页的咨询文件，详尽介绍了立法的目的、原则、方式和要点，并通过举办咨询会等多种形式，认真听取各方意见建议，及时解疑释惑。条例草案提交立法会审议后，特区政府官员深入细致回答议员提出的上千条问题，对各个条款作出具体清晰的解释说明，同时认真听取议员意见，积极研究吸纳，充分展现了责任担当和科学、专业的精神。

——立法机关尽职尽责、严谨专业。立法会主席代表全体议员发表声明承诺忠实履行职责，全力做好审议工作。议员们纷纷表示深感责任重大、无上光荣。在公众咨询期，立法会成立小组委员会同步开展研究，做好必要准备。收到政府提交的条例草案后，立法会依照法定程序成立法案委员会逐条审议。议员们逐字逐句厘清细节，务求清晰准确、精益求精；对关键条文反复讨论、字斟句酌，既进一步优化了草案，也使公众对立法有了更清晰的认识。审议过程全程直播、公开透明，议员与官员理性交流、良性互动，确保了审议的高质量，受到广泛好评。

——社会各界全力支持、积极参与。从各主要政团、社团到各主要商会、专业团体，涵盖社会各阶层、各界别、各群体的数百个代表性团体组织纷纷发声支持立法。大家一致表示，这项立法“欠账太久”，应当尽快完成。公众咨询阶段，社会各界踊跃表达意见，积极建言献策。特区政府共收到13489份意见，其中支持及提出正面意见的13297份，占总数的98.58%。不少专业人士还发挥自身优势，将“法言法语”转化为通俗话语向市民进行解说，增进了社会对立法的了解。外国商会和企业也以不同方式表示，立法将使营商环境更稳定和明朗，对此理解和支持。

二、香港国安条例顺利通过，为保持香港长期繁荣稳定、推动“一国两制”实践行稳致远提供更加坚实的制度保障

香港国安条例开宗明义明确，制定本条例的目的，就是为了全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动，保障特区居民和在特区的其他人的合法权益，确保特区内的财产和投资受法律保护，保持特区的繁荣和稳定。立法会审议通过的香港国安条例平衡兼顾维护国家安全和保障权利自由及经济发展，充分实现了立法目的。

——全面有效维护国家安全。香港国安条例与已实施的香港国安法有机衔接，补齐了特区维护国家安全制度机制的短板，共同构筑起特区维护国家安全的坚实屏障。香港国安法规定了特区维护国家安全的基本法律制度和执行机制，香港特区仍须全面履行香港基本法、全国人大“5·28”决定和香港国安法对特区维护国家安全的宪制要求，通过本地立法完善特区维护国家安全的具体制度和机制。香港国安条例对基本法第23条规定的危害国家安全的行为和活动作出了规管，并适应香港维护国家安全的实际需要完善了相关制度机制，使香港特区能够全面有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。

——充分尊重和保障人权。香港国安条例打击的是极少数危害国家安全的违法犯罪分子，保护的是绝大多数人的人权自由。条例明确将尊重和保障人权作为重要原则，保护基本法规定的各项权利和自由，《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于特区的有关规定继续有效。这一立法精神实实在在、具体细致地贯穿和体现于条例的每一个部分。条例内容十分清晰，明确界定罪行要素，清楚划分罪与非罪，规定了罪刑法定，无罪推定，保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人的辩护权和其他诉讼权利，法不溯及既往等原则，并对特定罪行设定了明确的排除事项和免责辩护。执法机构行使权力必须符合法定条件、遵循严格程序并接受司法监督。这些规定充分保护了公众依法享有的各项权利和自由。

——更好统筹发展和安全。贯穿香港国安条例全文的宗旨是，既保安全，又保发展。弁言明确规定，本立法除了维护国家安全，还“必须保障特区居民和在特区的其他人的合法权益，确保特区内的财产和投资受法律保护，保持特区的繁荣和稳定”。所有条文都为此而订立，既是保安全之法，也是保发展之法，更好统筹了发展和安全。条例的适用范围非常明确，只针对危害国家安全的行为和活动，不针对正常商业交易和国际交往，也不针对一般的商业纠纷和刑事案件。立法充分考虑了香港国际金融、航运、贸易中心运作和拓展畅通便捷国际联系的需要，确保条例的实施不影响商业咨询、市场调查等活动的正常开展和资讯的自由流通。条例在有效维护国家安全的同时，也为香港营造了更稳定、更可预期的营商和发展环境，使来自世界各地的人们更有信心在香港投资、营商、生活，使香港继续成为“干事创业的天堂、成就梦想的地方”。

香港国安条例采用普通法制度下常用的法律草拟方式和习惯订立，充分吸收香港社会熟悉的现行法律规定，并积极借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法最新成果和有益经验，与国际通行做法及规则接轨，是一部香港居民和外来投资者易于理解和遵守的法律，必将对维护国家安全、保持香港长期繁荣稳定、推动“一国两制”实践行稳致远发挥重要保障作用。

三、在高水平安全保障下，香港定能实现高质量发展和高水平开放，加快由治及兴的铿锵步伐

香港国安条例的通过与制定实施香港国安法、完善特区选举制度、重塑区议会制度一道，构筑起“一国两制”下特区维护安全稳定、促进良政善治的制度体系。在立法过程中，香港社会普遍表达出完成立法后全力拼经济、谋发展的强烈愿望。这一愿望一定要实现，也一定能够实现。

——“一国两制”方针长期不变。习近平主席去年12月18日听取行政长官述职报告时再次强调，中央全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针长期不变。这是掷地有声的郑重宣示。无论是制定实施香港国安法，还是支持香港特区制定香港国安条例，都是为了全面准确贯彻“一国两制”方针，为了坚持和完善“一国两制”制度体系，为了确保“一国两制”实践行稳致远。香港的资本主义制度不会变，生活方式不会变，普通法制度不会变，“马照跑、舞照跳、股照炒”。随着实践的深入推进，“一国两制”的生命力和优越性将不断显现。

——香港的独特地位和优势更加巩固。香港背靠祖国、联通世界，一直是全球最自由、最开放的独立经济体，参与260多个国际协议和30多个政府间国际组织，独特地位和优势突出。有了香港国安法和香港国安条例，法治的确定性和社会的稳定性进一步增强，香港可以更好聚焦发展，社会蕴藏的巨大创造力和发展活力将得到充分释放。香港的国际金融、航运、贸易中心地位将持续巩固，世界一流的法治和营商环境将不断提升，香港的开放度、自由度将越来越高，联通性、包容性将越来越强，香港将更好地成为中国与世界交往合作的重要桥梁纽带。

——“爱国者治港”强大效能日益彰显。从完善香港特区选举制度到重塑区议会制度，从选委会选举、立法会选举、行政长官选举顺利举行到新一届特区政府组建，再到新一届区议会产生，“爱国者治港”原则得到全面落实，制度优势不断转化为治理效能。行政长官和特区政府积极履行当家人和第一责任人的职责，立法会不断提高议政能力水平并与行政机关既互相制衡又互相配合，司法机关依法独立公正履行职责，区议会用心用情服务市民，香港呈现出良政善治的崭新面貌。在香港国安法和香港国安条例的坚强保障下，“爱国者治港”局面将更加稳固，建设更加美好香港的强大合力将进一步汇聚。

——伟大祖国永远是香港的坚强后盾。中央一直把香港视为“掌上明珠”，750多万港人和14亿内地居民是血脉相连的骨肉同胞，“香港有求、祖国必应”。在香港迈向由治及兴的新阶段，中央将一如既往全力支持香港积极应对外部环境变化，集中精力发展经济、改善民生。中央有关部门近期接连推出深化内地与香港金融合作、增加内地赴港澳“个人游”城市等政策措施，更多挺港惠港政策措施将陆续有来。更重要的是，我国经济长期向好，中国式现代化建设扎实推进，国家“十四五”规划、粤港澳大湾区建设、高质量共建“一带一路”等重大战略深入实施，为香港源源不断注入强劲发展动能。香港前景广阔、风光无限。

香港特区国家安全立法的历程再次证明，历史车轮滚滚向前，正义的事业是不可战胜的，任何反动势力都阻挡不了“一国两制”事业前进的步伐。随着香港国安条例的制定实施，香港发展的安全根基必将进一步筑牢，香港由治及兴的进程必将进一步加快。香港一定能够实现更好发展、创造更大辉煌，在强国建设、民族复兴伟业中发挥更大作用，不断谱写“一国两制”成功实践的崭新篇章！

来源：国务院港澳事务办公室