精华热点 A 《璀璨星-陈保华：加快统一大市场建设》
陈保华，男，本科学历，高级经济师，第十四届全国人大代表。
浙江华海药业股份有限公司总裁、浙江省商会副会长。
1989年1月开始创建临海市汛桥合成化工厂，并先后担任临海市华海合成化工厂厂长，浙江华海医药化工有限公司、浙江华海药业有限公司、浙江华海药业集团有限公司总经理。
曾当选为浙江省十届人大代表、台州市人大代表、临海市人大常委会委员、中共台州市第二次党代会代表。现为政协第十届浙江省委员会委员，人大台州市第三届常委会委员，人大临海市第十四届常委会委员。
第十三、十四届全国人大代表，中国工商业联合会第十三次全国代表大会代表。
2022年8月19日，浙江省工商联第十二次代表大会选举陈保华为浙江省商会副会长。
曾先后被中共浙江省委授予“优秀共产党员”称号，台州市委授予“优秀青年”称号，台州市人民政府授予“优秀企业家”和“突出贡献经营者”称号，是浙江省“五四”奖章获得者。
2004年荣获“浙江省劳动模范”荣誉称号，
2005年荣获“全国劳动模范”荣誉称号；
2005年被评为“新台商风云人物”，“台州市优秀中国特色社会主义事业建设者”。
2007年被评为“浙江经济年度十大人物”；
2007和2008年连续两年被临海市政府评为“十大功勋企业家”。
2019年10月10日，陈保华以53亿元位列《2019年胡润百富榜》第793位。
2020年8月3日，陈保华以18亿美元身家名列福布斯中国医疗健康富豪TOP50榜第48位。
2020年，陈保华以150亿元人民币财富位列《2020衡昌烧坊·胡润百富榜》第359位。
2020年，陈保华以120.1亿元财富位列《2020福布斯中国400富豪榜》第333位。
2021年4月，福布斯全球富豪榜发布，陈保华以15亿美元财富位列榜单第2035位。
2022年，入选《2022家大业大酒·胡润全球富豪榜》，以90亿元财富排名第2532位。
2022年，以15亿美元财富位列《2022年福布斯全球亿万富豪榜》第1929位。
2022年，以75亿人民币财富位列《2022年衡昌烧坊·胡润百富榜》第844位。
2023年3月23日，胡润研究院发布《2023胡润全球富豪榜》，以90亿元财富位列榜单第2451位。
2023年10月，陈保华以65亿人民币财富位列《2023年·胡润百富榜》第940位。
陈保华日前曰：“今年政府工作报告明确提出，加快全国统一大市场建设。这有利于营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，对制造业来说是重要利好。”全国人大代表、华海药业总裁陈保华表示，制造业企业的健康发展，离不开原材料与市场上下游的顺畅流通，建成全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，可以让企业在更好的基础条件下转型升级。
陈保华说，近年来，国家不断推进经济领域立法，增强了营商规则的确定性、规范性。比如，税务等政府职能部门纷纷制定全国统一的管理服务规范，推进政策延续长效化，推出跨省便利化迁移等举措，进一步稳定了市场预期，为企业优化长远布局创造了良好条件。
“得益于全国统一大市场的构建，华海药业跨省经营发展成本降低了不少。”陈保华代表介绍，该公司在成立武汉子公司之前，享受了浙江税务部门为总部企业提供的异地新办企业税务辅导，从中了解到的涉税内容，无论是税收政策规定还是办税流程、管理服务措施，在湖北都能“无缝衔接”。这不但节省了异地适应成本，更增强了稳定预期，有利于企业科学谋划产品线、研产销等区域分布。
“推进全国统一大市场建设，当务之急是加快完善基础制度规则。”陈保华代表建议，加强经济领域法治建设，提升市场规范性，强化上市公司高质量发展法治保障，让企业更快更多地享受到统一大市场带来的发展利好。
附件：
B《何为全国统一大市场？有何重大意义?》
2022年4月10日，《 中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见 》正式发布，从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。
《意见》全文共计7700多字，共计八个方面，主要是打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，进一步降低市场交易成本。
《关于加快建设全国统一大市场的意见》关键 信息图（来源：市值风云）
《意见》提出了建设全国统一大市场的主要目标 ，包括：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展；加快营造稳定公平透明可预期的营商环境；进一步降低市场交易成本；促进科技创新和产业升级； 培育参与国际竞争合作新优势。
《意见》部署了六个方面的主要任务 ，分别是：强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
来看重要表述：
1、严格落实“全国一张清单”管理模式 ，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。
2、大力发展第三方物流 ，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。
3、鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作 ，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
4、选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场 ，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。
5、加大对资本市场的监督力度 ，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。
6、健全油气期货产品体系 ，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。
7、对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域 ，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。
8、加强对金融、传媒、科技、民生等领域 和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查 ，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。
9、指导各地区找准自身功能定位 ，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
10、除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍 。
文件一经发布，引起市场热烈关注。
有评论指出，长期以来， 中国虽然是超大规模国家，却没能完全形成超大规模的统一市场，以至于无法真正具备超大规模国家的竞争优势。
那么，何为统一大市场？打造统一大市场到底有怎样的重大意义呢？
何为统一大市场？
统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
全国统一大市场，我们可以从文件名称的四个关键词来理解。
第一，它是 全国 层面的，不是地方、区域层面的，因此，要破除地方保护主义、区域壁垒等。
第二，它的基础制度规则、市场设施、要素和资源市场等等都是 统一 的，而不是地方或区域各自为政，层层加码。
第三，“大”好理解，市场规模是超大的，同时要推动我国市场 由大到强转变 。
第四，我们要加快建设的是 “市场” ，落脚点是市场经济，让资源、要素流动畅通，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
加快建设全国统一大市场的目的，是全面推动我国市场由大到强转变，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。
国内市场由大到强转变后，应对外部挑战将更具韧性，抗风险冲击能力更强。
我国有14亿多人口，具有超大规模市场优势。 但地方保护和封闭小市场的存在，会成为制约经济循环的关键堵点，让我们超大市场规模的优势，无法得到充分发挥。
因此，加快建设全国统一大市场这份文件 要用“立破并举”的“加减法”来破除各种自我小循环和地区封锁，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，达到“乘除法”的效果。
举例来说——
中国物流成本相对较高，这有很多原因，但其中之一就是制度性成本较高：断头路的现象、跨行政区域增加收费甚至罚款的现象以及最后一公里堵点的现象存在。 这些不利于资源跨行政区域流动，对全国统一大市场的建立起到阻碍作用。
所以，《意见》强调要“要进一步降低市场交易成本。破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本”。
此外，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制11日发文，严禁擅自阻断或关闭高速公路、普通道路、航道船闸；不得随意限制货运车辆和司乘人员通行，在一定意义上也有利于全国统一大市场的建设。
加快建设全国统一大市场到底有什么好处呢？
首先，建立统一大市场之后，会充分发挥超大规模市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率， 激发竞争和创新， 让经济发展更有活力，全球竞争力更强。
其次，市场由大转强，将会 提升中国市场在全球供应链和价值链的地位。 会有更多为中国制造的优质商品供应， 中国消费者也会有更多、更优选择。
一文梳理全国统一大市场如何“统一”？
强化市场基础制度规则统一
1. 健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。
2. 完善知识产权法院跨区域管辖制度。
3. 严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。
4. 建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库。
5. 制定全国通用性资格清单。
6. 建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。
7. 加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法。
8. 编制出台全国公共信用信息基础目录，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。
9. 建立企业信用状况综合评价体系，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。
推进市场设施高标准联通
10. 优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展。
11. 推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。
12. 支持数字化第三方物流交付平台建设，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业。
13. 加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。
14. 统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。
15. 推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口标准。
16. 依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息。
17. 将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化。
18. 鼓励打造综合性商品交易平台。
19. 加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。
20. 鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。
打造统一的要素和资源市场
21. 统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划。
22. 完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
23. 统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。
24. 选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。
25. 发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。
26. 坚持金融服务实体经济，为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。
27. 建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。
28. 鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享。
29. 建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查。
30. 有序推进全国能源市场建设。
31. 健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。
32. 稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。
33. 健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。
34. 推动完善全国统一的煤炭交易市场。
35. 建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。
36. 推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。
37. 推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。
推进商品和服务市场高水平统一
38. 支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。
39. 推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。
40. 进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台。
41. 强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。
42. 推动统一智能家居、安防等领域标准 ，探索建立智能设备标识制度。
43. 加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。
44. 加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道。
45. 建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。
46. 围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单。
推进市场监管公平统一
47. 对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。
48. 对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。
49. 加强对工程建设领域统一公正监管，强化重要工业产品风险监测和监督抽查。
50. 推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。
51. 鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，积极开展联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。
52. 完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。
53. 充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。
54. 建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。
进一步规范不当市场竞争和干预行为
55. 完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。 破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。
56. 加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，强化垄断风险识别、预警、防范。
57. 稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。
58. 加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。
59. 加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制， 整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。
60. 构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。
61. 指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位， 力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争， 不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
62. 建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策。
63. 除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。
64. 不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。
65. 不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。
66. 不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。
67. 未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。
68. 招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商 ，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。
69. 不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。
70. 深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。
（来源 | 新闻联播 央视新闻客户端等）
