《学习2024年两会精神体会

因地制宜发展新质生产力推动经济高质量发展》

（陈政）

2024年3月5日,习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调指出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”面对新一轮科技革命和产业变革，必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。

坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

一、新质生产力是与传统生产力相比具有质的跃迁的新型生产力新质生产力作为先进生产力的具体体现形式，是马克思主义生产力理论的中国创新和实践，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果。新质生产力是马克思主义生产力理论的创新和发展，凝聚了党领导推动经济社会发展的深邃理论洞见和丰富实践经验。

早在2023年9月7日，习近平总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时说：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”

一句话中，出现了五个“新”，落脚点是新动能。习近平总书记强调，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。”3两次都提及了“战略性新兴产业”和“未来产业”。支柱产业、战略性新兴产业、未来产业，这三个多次被提及的关键词，有鲜明的时序感，由近及远，从今天指向明天。党的二十大强调，“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。新质生产力，起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产力”。生产力是推动社会进步的最活跃、最革命的要素。社会主义的根本任务就是解放和发展社会生产力。实验室里的新技术，还需要通过新产业不断形成推动经济社会发展的新动能。新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键。

新兴产业、未来产业和新质生产力相互关联，信号鲜明、意涵丰富——积极发展、培育新兴产业和未来产业，以科技创新引领产业全面振兴，带动新经济增长点不断涌现。从“十四五”《规划纲要》到党的二十大精神，创新都是其中要义。

2023年12月11日-12日中央经济工作会议指出：以科技创新引领现代化产业体系建设。以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力新质生产力，强调了以下几个方面：是科技创新的主导作用，新质生产力以科技创新为核心，推动生产力的进步和发展。高质量发展的内在要求：是新质生产力符合经济高质量发展的要求，代表了社会生产力演化中的一次巨大跃升。数字时代的特征：是在数字时代，新质生产力体现了更高的融合性和新的内涵，与传统增长路径相区别。

高效能与高质量：是新质生产力区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，追求高效能和高质。2022年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%。2023年国内生产总值超过126万亿元，比上年增长5.2%。其中，第一产业增加增长4.1%，第二产业增长4.7%，第三产业增长5.8%。增速居世界主要经济体前列。现代化产业体系建设取得重要进展，新能源汽车产销量占全球比重超过60％；科技创新实现新的突破，技术合同成交额增长28.6％，创新驱动发展能力持续提升。2023年12月4日，“新质生产力”入选《咬文嚼字》编辑部“2023年十大流行语”。

二、深刻认识和把握新质生产力的内涵和特点1.内涵。什么是新质生产力。新质生产力是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力）。是以前没有的新的生产力种类和结构，相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。核心要素科技创新能够催生新产业、新模式、新动能是发展新质生产力。必须加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。从经济学角度看，新质生产力代表一种生产力的跃迁。它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，高效能、高质量，区别于依靠大量资源投入、高度消耗资源能源的生产力发展方式，是摆脱了传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。国家“十四五”《规划纲要》里，提到的“战略性新兴产业”，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。

未来产业则包括类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。新技术、新模式，新产业、新业态，新领域、新赛道，新动能、新优势，丰富的“新”，引申出深刻的“质”：——“物质”的质：历史唯物主义认为，“物质生产力是全部社会生活的物质前提，同生产力发展一定阶段相适应的生产关系的总和构成社会经济基础”。新的物质生产力，在信息化、智能化等条件下形成。——“本质”的质：这是依靠创新驱动形成的生产力，从本质上，已区别于大量消耗资源能源的传统生产力。——“质量”的质：这是体现高质量发展的生产力。劳动力三要素：劳动者、劳动资料、劳动对象，都面对着高质量发展下的更高要求。——“品质”的质：这是以高质量发展带来高品质生活的生产力。新质生产力的焕发和形成新质生产力的焕发，需要跃升式的新逻辑。告别传统路径，走上新的赛道。它是能改变生产方式和生活方式的生产力。新质生产力的形成，需要不断调整生产关系。全面深化改革的内在逻辑之一，就是不断调整生产关系，以激发社会生产力发展活力。新质生产力带来的是发展命题，也是改革命题。围绕创新驱动的体制机制变革至关重要。关键提升点新质生产力，以第三次和第四次科技革命和产业革命为基础，以信息化、网联化、数字化、智能化、自动化、绿色化、高效化为关键提升点。新质的概念，是由质变产生的新性质、新特征、新功能和新规律。这个概念可以从不同的角度来理解和应用，在生产力的领域，新质生产力涉及领域新、技术含量高、知识密度大，是传统生产力因科技创新与产业升级在信息化和智能化生产条件下所衍生的新形式和新质态。这种新质生产力不仅仅是技术和工具的革新，更是发展思想的创新。 新质生产力的内涵主要体现在以下几点：

一是，新质生产力是新时代党领导下先进生产力的具体表现形式。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，这深刻体现出党对科技推动生产力发展的规律性认识。科技创新推动生产力发展，孕育先进生产力。新时代以来，科技创新的广度、深度和融合度使生产力的发展水平与先进程度不断提高，逐步形成了涉及领域新、科技含量高、交叉属性强、符合高质量发展要求的新质生产力，实现了生产力的跃迁和质变。

二是，新质生产力是新时代我国经济社会高质量发展的必然产物。实现经济社会高质量发展，进一步解决不平衡不充分的发展问题，需以创新驱动为引领，逐步摆脱传统的人力和资源能源驱动型增长模式，实现低成本优势向创新优势的转变，创造新产业、培育新动能、形成新优势。与高速增长相比，高质量发展的要素条件、组合方式、配置机制、发展模式等都发生了根本性改变，这就要求大力推动动力变革、效率变革、质量变革，提升全要素生产率，实现创新驱动发展，这就为新质生产力的形成和发展创造了条件。

三是，新质生产力是引领全球创新性可持续发展的关键驱动要素。科技创新催先进生产力对经济全球化的产生和发展起决定作用，并深刻影响着全球的经济结构和经济发展。

2.特点。深刻认识和把握新质生产力的特点，加快形成新质生产力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。新质生产力是生产力现代化的具体体现，即新的高水平现代化生产力（新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力），相比于传统生产力，其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。新质生产力主要包含战略性新兴产业和未来产业：战略性新兴产业主要有8个领域：新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备。 未来产业主要有9个领域：元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生产式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能。《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提到的创新标志性产品包括：人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、高端文旅装备、先进高效航空装备和深部资源勘探开发装备。 当今世界，新一轮科技革命与产业变革正在深入推进，数字经济与实体经济深度融合，各国之间围绕产业、技术特别是关键核心技术的竞争日趋激烈。以科技创新驱动产业创新，加快推进新型工业化，持续推动产业结构优化升级，大力推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，大力推动数字技术与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展，赋能支柱产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，打造具有核心竞争力的优势产业集群，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的高质量现代化产业体系，形成并发展先进程度跃迁的新质生产力，从而为全球生产力创新性可持续发展贡献中国方案。现实作用形成新质生产力需要壮大战略性新兴产业、积极发展未来产业。战略性新兴产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，是具有重大引领带动作用的产业，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及空天海洋产业等。战略性新兴产业处在科技和经济发展前沿，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，在很大程度上决定着一个国家或地区的综合实力特别是核心竞争力。未来产业代表着未来科技和产业发展新方向，是在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的关键所在，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量，是实现创新引领发展的重要抓手。

3.四个维度。新质生产力是科技创新在其中起主导作用的生产力，是符合高质量发展要求的生产力。其主要载体是产业，核心引擎是创新。新质生产力的“新”主要包括四个维度：

一是新劳动者。不同于传统以简单重复劳动为主的普通技术工人，参与新质生产力的劳动者是能够充分利用现代技术、适应现代高端先进设备、具有知识快速迭代能力的新型人才。

二是新劳动对象。与新质生产力相适应的劳动资料和劳动对象，不仅包括物质形态的高端智能设备，还包括数据等新型生产要素和新劳动对象。

三是新劳动工具。如人工智能、虚拟现实和增强现实设备、自动化制造设备等。

四是新型基础设施。适应科技创新范式变革、模式重构的新需求，统筹布局大科学装置，围绕促进战略性新兴产业和未来产业发展，优化升级传统基础设施，完善新型基础设施。

4.新与质。历史唯物主义强调，生产力是人类改造自然、征服自然的能力，是推动人类文明不断向前发展的决定力量和动力源泉。回顾整个人类社会历史进程，其实就是社会生产力从低级到高级、从落后到先进的不断发展的过程。传统生产力条件下的经济增长主要依靠大量的资源投入，依靠高度消耗的资源能源。所谓传统生产力是以第一次和第二次科技革命和产业革命为基础，以机械化、电气化、化石能源、黑色化（或者说灰色化，即资源消耗多、环境污染比较严重）、不可持续为主要特征。区别于传统生产力的概念，新质生产力涉及领域新、技术含量高、知识密度大，是传统生产力在信息化、智能化生产条件下因科技持续突破创新与产业不断升级发展所衍生的新形式和新质态。新质生产力是当今时代先进生产力的具体体现形式，是科技创新交叉融合突破所产生的根本性成果。

其“新”：主要体现在新技术、新模式、新产业、新业态、新领域、新赛道、新动能、新优势。其“质”：主要体现为高效能、高效率、高质量，关键主要是面向新兴领域，面向未来产业，着力高质量发展。既是生产力现代化的具体体现，又是新的高水平的现代化生产力，即新类型、新结构、高技术水平、高质量、高效率、可持续的生产力，也就是以前没有的新的生产力的种类和结构，相比传统生产力而言其技术水平更高、质量更好、效率更高、更可持续。辩证地看待新质生产力：新质生产力是面向新兴领域的先进生产力，新质生产力是着力高质量发展的先进生产力，新质生产力是具有显著的竞争优势的先进生产力。一方面要提供公平竞争的良好营商环境，特别是法治环境。市场经济本质上是法治经济，平等竞争的环境要胜于任何优惠政策。另一方面，市场竞争既是战略性新兴产业和未来产业发展的压力又是其发展的动力，要深化市场经济体制改革，完善生产要素市场，优化政府服务，简政放权，放管结合，优化服务改革，减少企业不必要的交易成本。

三、因地制宜发展新质生产力推动经济高质量发展对策建议

第一，学习新质生产力理论。以新的生产力理论指导高质量发展，新质生产力对创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，推动高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。

第二，全面贯彻新发展理念。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。转换发展理念和发展方式，以实现经济社会协调、可持续和绿色低碳发展，发展新质生产力。实现经济社会的高质量发展，就必须践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。以创新为核心、为动力、为先导，实现协调、绿色、开放、共享发展，是开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来的重要支撑。

第三，高水平科技自立自强。发展新质生产力提供强大支撑高水平科技自立自强，只有以创新力量勇攀科技高峰，不断实现高水平科技自立自强，才能以强大科技作支撑，以质量变革、效率变革、动力变革推动现代化经济体系建设，为构建新发展格局、形成新质生产力、推动高质量发展提供关键着力点、主要支撑体系和新的成长空间，实现创新驱动型增长，践行新发展理念的高质量发展目标扎实落地。

第四，坚持科技创新为引领。加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。发挥科技创新引领作用，开辟高质量发展新领域新赛道、塑造新动能新优势，为加快发展新质生产力提供持久动力。推进科技与经济深度融合，高质量促进科技成果转化，从而为加快形成新质生产力提供持续供给。

第五，构建现代化产业体系。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。贵州广泛深入推进数智赋能，聚焦酱酒、煤矿、化工、新材料、钢铁、有色、电力、建材等8个重点行业，加快改造提升传统产业，大力推进企业设备更新和技术改造。大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，打造更多中国名片。

第六，推动“四链”的深化融合。推动创新链产业链资金链人才链“四链”融合、三次产业跨界融合、数字经济与实体经济加速融合。找准“卡脖子”“掉链子”薄弱环节，着力补短板、锻长板，提升产业体系自主可控能力，保障极端情况下国民经济循环畅通。围绕重点产业链深入推进“强链补链稳链”，发挥“链主”企业带动作用，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，促进全产业链发展。

第七，推动“四化”的深度发展。构建绿色底色以满足人民日益增长的美好生活需要为立足点，瞄准产业升级和消费升级方向，加强质量品牌建设，推进高端化、数字化、智能化、绿色化“四化”深度发展，增强高端产品和服务供给能力，不断提升供给体系对国内需求的适配性。推动人工智能、互联网、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合，在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

第八，提升企业综合竞争力。通过创新创业和企业孵化、成果转化和技术转移、产学研协同创新、产业结构调整和转型升级、生态构建和文化重塑等方式推动企业由低阶向高阶迈进，支撑生产力的跃迁，加快形成新质生产力，提升国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，加快建设世界一流企业。支持中小企业深度融入大企业供应链，构建大中小企业融通发展的良好生态。

第九，深化体制机制的改革。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。创新生产要素配置方式，优化产业政策实施方式。持续深化改革，完善政策法规和标准体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进产业发展与科技创新、现代金融、人力资源高效协同，扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境，进而实现经济社会的高质量发展。

第十，全方位提高人才素质。为发展新质生产力提供新质人才保障，社会生产力的发展，归根到底有赖于人的发展。教育和人才是推动科技创新、促进生产力跃迁的基础支撑，健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。培养造就一大批与现代科技和社会生产力发展相适应、符合新质生产力发展要求的高素质人才队伍，推动经济高质量发展。

(陈政，贵州省人大常委会研究室。产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州经济智库首席专家)