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经济大省“顶梁柱”作用明显
2023年，多地经济总量迈上新台阶，特别是经济大省“顶梁柱”作用明显。广东成为全国首个经济总量突破13万亿元的省份，地区生产总值达到13.57万亿元，连续35年居全国第一位。江苏居第二位，地区生产总值达12.82万亿元，拥有的“万亿GDP”城市增至5个。山东、浙江、四川2023年GDP分别突破9万亿元、8万亿元和6万亿元。河南实现地区生产总值59132.39亿元。
经济总量达到新量级的还有湖南，地区生产总值迈过5万亿元大关。重庆、辽宁、云南携手进入“3万亿元俱乐部”。重庆实现地区生产总值30145.79亿元，成为中西部地区首个GDP超过3万亿元的城市。辽宁地区生产总值达到30209.4亿元，云南实现地区生产总值30021亿元，贵州突破2万亿元……
从同比增速看，过半数省（区、市）GDP增速跑赢“全国线”。西藏以9.5%的增速领跑全国，增速较上年提高8.3个百分点。海南紧随其后，增长9.2%。内蒙古同比增长7.3%，新疆、宁夏、甘肃、吉林、重庆分别增长6.8%、6.6%、6.4%、6.3%和6.1%。山东、四川、浙江、湖北均增长6.0%，江苏、安徽均增长5.8%，河北为5.5%，辽宁、青海均增长5.3%。北京增速与全国持平，山西、上海、贵州、广东、湖南、福建、云南、天津、陕西、广西、江西、河南、黑龙江低于全国增速水平。
分区域看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地引擎作用不断增强，西部地区发展潜力持续显现。2023年增速排名前十的省（区、市）中，西部地区占7席，且均不低于6%。四川、重庆、云南经济总量实现新突破，内蒙古达到自2016年以来的最高增速。宁夏经济增速连续7个季度保持在全国第一方阵，人均GDP首次超过7万元，为历史最好成绩。
东北地区全面振兴蓄势发力。吉林地区生产总值同比增长6.3％，时隔多年再次超过全国平均水平，且三次产业增速均快于全国。辽宁地区生产总值增长5.3%，连续4个季度增速高于全国。“这也是自2014年以来首次年度增速高于全国，经济运行低速徘徊的态势发生重大转变。”辽宁省统计局副局长侯巍表示。
供需两端合力实现新突破
经济回升向好，离不开供需两端的协同发力。2023年，各地打出政策“组合拳”，推动三次产业稳步回升，重点行业支撑有力；“三驾马车”汇聚合力，内需潜力加快释放。
以浙江和广东为例。2023年，浙江在经济总量站上新台阶的同时，服务业增加值、社会消费品零售总额、出口额等关键指标均超过3万亿元，工业增加值也接近3万亿元。广东规模以上工业增加值突破4万亿元，工业投资连续36个月保持两位数增长，佛山成为广东第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市，深圳成为广东第二个万亿元消费城市。
工业对经济稳增长的支撑作用明显。2023年，各地高度重视制造业发展，绝大部分省（区、市）工业增加值同比增长，较2022年增长近20%。工业大省挑大梁作用突出，10个工业大省中有8个省份增速高于全国规上工业增加值整体增速，江苏、山东、安徽等省份增速都超过了7%。
疫情防控平稳转段后，随着服务需求持续释放，服务业加速复苏。2023年，北京服务业增加值比上年增长6.1%，增速持续高于GDP增长水平，信息传输、软件和信息技术服务业、金融业对经济增长的贡献率合计超七成。重庆服务业增加值增长5.9%，对经济增长贡献率达52.5%，成为增长主引擎。
消费市场加速回暖，市场活力增强。2023年，湖南假日旅游、文旅消费、“夜经济”持续引爆，社会消费品零售总额突破2万亿元，同比增长6.1%。海南做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，全年离岛免税购物金额达437.6亿元，增长25.4%，购物人数增长近60%。黑龙江冰雪旅游火爆出圈，哈尔滨机场旅客年吞吐量2080.5万人次，创历史新高、居东北地区之首。
投资结构不断优化。2023年，云南产业投资增长10.5%，占全部投资比重达50.4%，规模远超房地产开发和交通、水利投资之和，达到历史最高水平，为经济发展蓄积了后劲。内蒙古新能源产业投资比上年增长70.1%，快于全部投资增速50.3个百分点。辽宁固定资产投资增长4%，近10年来首次超过全国平均水平，创造了“十三五”以来的最好成绩，其中制造业投资、基础设施投资增速分别高出整体投资增速10个和11.2个百分点。
对外贸易韧性显现。面对世界经济复苏势头不稳、外需走弱、价格下跌、主要经济体增长乏力等多重不利因素，广东外贸实现正增长，规模再创历史新高，有进出口实绩的企业数量首次突破13万家，同比增加9.4%。浙江有进出口实绩的民营企业数量首次突破10万家，合计进出口3.93万亿元，增长7.1%，占全省进出口比重首次超过八成。
以新质生产力开启新征程
各地经济“稳”的基础得以夯实，离不开产业的“稳”，也得益于结构的“进”。
坚定不移下好创新先手棋，为经济高质量发展提供了强劲支撑。2023年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到50.2件。广东加快打造重要的原始创新策源地，将1/3以上的省级科技创新发展战略专项资金投向基础研究。
择“高”而立、向“新”而行，各地工业经济高端化、智能化、绿色化特征更加明显，经济结构优化取得新进展。2023年，北京新型储能、半导体器件、显示器件、新能源整车制造等行业快速发展，增加值合计增长超六成。山东提速布局新产业新赛道，集中培育32个省级以上战略性新兴产业集群、15个省级未来产业集群，国家企业技术中心达到210家，数量居全国首位。天津集成电路、车联网、航空航天、高端装备产业链增加值均实现两位数增长。
在中西部地区，河南加快形成新质生产力，2023年规上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值同比分别增长10.3%、11.7%。湖北工业技改投资连续8个月增长加快，汽车行业加速向新能源、智能化转型，增加值由2023年上半年负增长回升至全年增长4.8%，新能源汽车产量增长30.6%。陕西装备制造业、高技术制造业均保持两位数快速增长，新能源汽车、太阳能电池成为新的“陕西名片”。在东北地区，吉林全面打造新材料产业发展高地，推动碳纤维产业加快发展，目前原丝、碳纤维产能均居国内首位。
区域协调持续深化。2023年，河北引进央企二级、三级子公司实现历史性突破，全省吸纳京津技术合同成交额增长101%。海南自贸港建设成型起势，热带特色高效农业、旅游业、高新技术产业和现代服务业四大主导产业对经济增长的贡献超过六成。
经营主体活力提升。浙江深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，截至2023年末，经营主体达1034万户，比上年末增长9.6%。湖南坚持要素保障与环境优化并举、梯队培育与入库指导并进，2023年末湖南在库“四上”企业5.79万家、同比增长11.8%，近3年首次实现两位数增长。
实施国企改革深化提升行动，成为多个省份2024年重点发力方向之一。广东提出，实施国有企业改革深化行动，健全中国特色现代企业制度；河北提出，实施国企改革深化提升行动，加大科技创新力度，优化国有资本布局结构，增强核心功能、提高核心竞争力。
中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，各地2024年的工作安排各有侧重，但归根到底，都是为了提升地方国有企业的创新能力与价值创造力，培育新的区域经济增长点，从而更好推动区域经济发展。
在阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明看来，国资国企要在持续推动改革深化提升行动的同时，保持企业发展的基本盘，重视传统产业转型升级。
今年是新一轮国企改革深化提升行动落地实施的关键一年，也是承上启下的攻坚之年。
国务院国资委副主任袁野在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，国资国企将统筹安排进度、抓好推进落实，在重点难点任务方面务求取得突破。“我们将围绕优化资源配置深化改革。聚焦服务国家重大战略，进一步推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。在工作中，我们将继续实施好战略性重组和专业化整合，优化国有资本经营预算投入，加大新产业新赛道布局力度，推动传统产业强基转型，提升产业链韧性和安全水平。”
围绕完善体制机制深化改革，袁野表示，一方面，加快健全中国特色国有企业现代公司治理。另一方面，将持续完善市场化经营机制，推进任期制和契约化管理工作提质扩面，构建精准高效、规范有序的收入分配机制，加快建设现代新国企。
作为新一轮国企改革深化提升行动明确的重点内容，已有多个省份在深入推进国有经济布局优化和结构调整方面作出部署。辽宁提出，2024年将深化央地合作，对接央企战略性新兴产业焕新行动和未来产业启航行动，吸引央企在辽宁设立区域总部，支持驻辽央企分公司改制为独立法人子公司；西藏则以明确“五权”为目标，着力推动国企“一盘棋”战略性重组和专业整合。
国务院国资委副秘书长、财务监管与运行评价局局长、新闻发言人李冰在前述新闻发布会上表示，下一步，国务院国资委将按照国有企业改革深化提升行动有关要求，围绕坚定不移做强做优做大国有企业的目标，推动重组整合工作进一步走深走实。其中特别提到，聚焦战略性新兴产业发展，大力推进专业化整合。发挥中央企业引领带动作用，根据战略性新兴产业融合集群发展特点，更大力度开展信息通信、新能源、装备制造等领域专业化整合，积极开辟新赛道、抢占新高地、塑造新优势，深化产业链生态圈战略合作，加快提升现代化产业体系建设水平。
今年伊始，央国企上市公司在并购重组市场中的表现愈发活跃。据Wind数据统计，截至1月24日16时，年内已有35家上市公司更新披露重大重组事件，其中18家为央国企上市公司。
朱昌明表示，在国企“一盘棋”的引领下，国有资本间尤其是央企和地方国企之间的壁垒将进一步打通，各地在推动国有资本“三个集中”过程中，市场化整合重组有望成为国有经济布局优化和结构调整、推动国有资本流动的重要途径，同时也将成为地方发展特色产业集群、加快建设现代产业体系的重要抓手。
全国“地方两会”总结发展经验的同时，积极部署新一年工作重点。其中，房地产链条长、涉及面广，是国民经济支柱产业，也成为各地规划当中的重中之重。梳理各地政府工作报告后发现，推动“房地产市场平稳健康发展”成为多地共同愿景。与此同时，基于地域异同，“因城施策”也淋漓展现。
平稳健康发展是共同目标
2023年，“房地产市场供求关系发生重大变化”定调楼市，基于新变化，各地不谋而合开启房地产政策优化调整之路，而“房地产市场平稳健康发展”是共同目标，“三大工程”（即保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造）则是政策发力的主要方向。
北京、上海、广州、深圳等一线城市均在政府工作报告中提出，加快推进“三大工程”建设。此外，南京、沈阳、扬州等二三线城市则在政府工作报告中给出了筹集建设保障性住房和城中村改造项目的具体目标。南京提出，2024年“筹集保障性租赁住房7400套、配售型保障性住房2500套左右。”
“‘三大工程’是长效机制落地的体现，也是房地产发展房新模式的抓手。房地产市场平稳健康发展则是稳定房地产市场从粗放式向精细化管理推进的重要体现。”58安居客研究院院长张波表示，2023年住建部就将加快“三大工程”建设，以及“房地产市场平稳健康发展”作为下一步工作的重点，这是根据房地产市场新形势推出的重要举措。
而在共同瞄准“房地产市场平稳健康发展”的同时，各地也将“因城施策”的工作原则淋漓尽致地展现出来。一线城市中，北京提出“加强房屋租赁监管”；二线城市中，重庆提出“调整个人住房房产税政策措施，优化公积金使用范围和方式，完善二手房交易等政策工具箱 ”；三线城市中，扬州提出“进一步优化房屋征迁安置方式，有序消化存量商品房，大力开发高品质住宅”。
张波表示，房地产市场分化明显，不仅体现在不同城市之间，更体现在同一城市中的不同区域。因此，“因城施策”，甚至“因区施策”都有极大的必要性，只有更好结合城市房地产市场和人群的特点进行精准调控，才更有利于各地市场的稳定。
中指研究院市场研究总监陈文静表示，1月份住建部召开城市房地产融资协调机制部署会，要求坚持因城施策，一城一策，充分赋予城市房地产调控自主权。2024年，随着各地持续落实“因城施策”，各地政策有望继续优化，供需两端政策协同下，2024年房地产市场有望逐步筑底企稳。
房企提升销售仍任重道远
各地政府报告释放楼市调整政策信号的同时，也在一定程度上反映出当前楼市存在的部分问题。多地在工作安排中提及“支持刚性和改善性住房需求”“激活房地产消费”等内容，由此可以预见房地产销售仍有进一步提升的空间。
北京提出，完善租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，着重解决好新市民、青年人等住房问题等。
事实上，房地产销售提升空间也确实值得期待。陈文静说：“2018年以来，一线城市商品房销售面积整体保持稳定，近两年人口虽有一定下行，但大规模、高质量的人口优势依然较为明显，且各城市城镇人均住房建筑面积均不足35平方米，改善置换需求旺盛，新房市场长期看好。”
而部分城市也围绕楼市消费给出了具体解决方案。重庆将“激活房地产消费，调整个人住房房产税政策措施”“激发改善性住房群体、新就业群体、返乡群体等住房需求”等内容列为今年的重点工作；济南提出“促进大宗消费，持续优化购房政策”。
张波表示，从短期政策来看，一方面关注民生，“保交楼”以及降低“存量房贷”等政策切实落地，旨在提升居民的幸福感和获得感。另一方面，加大对供需双方的拉动，重点落实“一视同仁”“认房不认贷”的政策，以解决开发商贷款难、购房者贷款成本高的问题。
陈文静表示，长期来看，预售制度改革、完善住房保障体系、租购并举、盘活存量以及土地制度改革、完善金融财税配套制度等均是新发展模式的重要探索方向。未来，新发展模式将加快构建，市场+保障的思路更加明确，保障房建设和供给或将迈出实质性一步。“三大工程”加快推进，也有助于加快构建新发展模式。
在地方“两会”上，“现代化产业体系建设”被频频提及。新的一年，为实现经济稳中求进、以进促稳，如何以科技创新推动产业创新？各地释放了哪些鲜明信号？
黑龙江：发挥科技创新增量器作用
“2024年，黑龙江省重点工作安排首先要培育壮大具有龙江特色优势的现代化产业体系，夯实实体经济根基，聚焦科技创新关键，锚定产业升级方向，推进新型工业化，加快推动产业全面振兴。”在黑龙江省第十四届人民代表大会第二次会议上，黑龙江省省长梁惠玲作政府工作报告时表示。
梁惠玲提出，要发挥科技创新增量器作用。突破“卡脖子”技术难题，实施智能农机等重点领域攻关项目70项；打造科技创新平台载体，推进重点领域全国重点实验室尽快落地建设，扎实推进环大学大院大所创新创业生态圈建设；坚持企业出题、科研解题、市场阅卷，转化科技成果600项；培育壮大科技型创新主体，全年净增高新技术企业600家；深入落实人才振兴60条，优化实施省级人才支持计划，扎实开展“技能龙江行动”，让人才“软实力”成为振兴发展的“强动力”。黑龙江接下来如何大力发展战略性新兴产业和未来产业？梁惠玲表示，要加快发展数字经济、生物经济、聚焦新能源、航空航天、高端装备、新材料、生物医药等重点领域，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，持续扩大战略性新兴产业规模；同时，前瞻布局未来产业，培育形成新质生产力。
湖南：实施“创新提升行动”
在湖南省第十四届人民代表大会第二次会议首场“厅长通道”集体采访中，湖南省科技厅厅长朱皖表示，今年湖南将围绕以科技创新引领现代化产业体系建设、培育新质生产力进行科学系统部署，大力启动实施“创新提升行动”。
“创新提升行动要着力做好标志性工程提速，加速推进科技创新五大标志性工程。平台能级提档方面，积极推动‘4+4科创工程’纳入国家创新布局。要做好科研攻关提能，绘制‘4×4’现代化产业体系创新图谱，实施‘十大技术攻关项目’和重点研发计划项目。”朱皖说。
在人才支撑提质方面，湖南省将深入实施创新人才工程，增设长沙全球研发中心城市建设、科技赋能文化产业创新、湘智回归等专题。成果转化提效方面，湖南省将出台加快高等院校科技成果转化的若干措施，布局一批产业技术研究院、新型研发机构、中试基地和技术转移示范机构，打通成果转化的中间环节；同时，提升潇湘科技要素大市场供需信息匹配效能，提升企业技术承接能力。创新生态提优方面，湖南将全面贯彻落实刚修订出台的科学技术进步条例，全力完成科技体制改革三年行动计划全部改革任务。
江西：加快先进制造业集群发展
“近年来，江西省正加速形成以先进制造业为支撑的现代化产业体系，为江西省有中生新、现有产业未来化提供坚实的产业基础。”在江西省政协十三届二次会上，来自科技界别的江西省政协委员耿建军说。
围绕构建现代化产业体系，江西省政协委员积极建言献策。江西省政协委员、南昌市科协主席王妮娜认为，江西省电子信息产业聚链成群，将引领江西省战略性新兴产业高质量发展。她建议高效协同联动，提升电子信息产业链综合竞争力；加速裂变赋能，提升电子信息产业链辐射带动力；优化要素保障，提升电子信息产业链生态支撑力。
来自侨联界别的江西省政协委员吴世伟联合7名委员建议，加快建成电子信息“产业大脑”，综合运用大数据、物联网、软件开发等高新技术，架构全省工业系统数据连接网络。耿建军建议，找准量子技术融合发展的具体路径，促进量子技术与传统产业深度融合，全力打造量子技术应用特色高地。
“低空经济”将成为战略性新兴产业
“低空经济”是未来经济发展的重要引擎之一。去年12月召开的中央经济工作会议明确打造低空经济等战略性新兴产业。《人民日报》也专门发文指出，要求“当此之际，各地应当因地制宜出台支持政策，完善地方性法规，聚焦解决空域开放和地面基础设施建设等问题，推动尽快建立健全低空领域基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，切实保障低空经济健康发展。”
今年地方“两会”，广东、安徽、山西、江西、江苏等省的2024年政府工作报告都将“低空经济”写入了2024年政府工作报告。此外，北京、山东、重庆、四川等省的政府工作报告也提到了”低空经济“。其中，除了广东省是连续第二年将“低空经济”写入省政府工作报告外，大部分省市均是首次将“低空经济”写入政府工作报告。
广东省省长王伟中在政府工作报告提出，今年将坚持实体经济为本、制造业当家，建设更具国际竞争力的现代化产业体系，加快形成新质生产力。发展低空经济，支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。超前布局6G、量子科技、生命科学、人形机器人等未来产业，创建国家未来产业先导区。这已是广东省政府连续第二年将“低空经济”写入政府工作报告。
安徽省省长王清宪在政府工作报告中提出，今年将加快构建现代化产业体系，发展壮大新质生产力。建设具有国际竞争力的先进制造业集群，加快打造智能绿色的制造强省。加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设，拓展低空产品和服务应用场景。积极开辟未来产业新赛道，启动建设未来产业先导区。
山西省省长金湘军在政府工作报告中提出，今年将加快推动战略性新兴产业发展壮大和未来产业布局发展。积极发展低空经济，建设通航机场，组建发展通航机队，拓展应用场景，推动通航全产业链发展，加快通航示范省建设。瞄准科技前沿，挖掘优势潜力，布局发展高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等未来产业，加快形成新质生产力。
江西省省长叶建春在政府工作报告中提出，今年将深入推进新型工业化，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。大力实施产业升级战略、科教强省战略，争创国家新型工业化示范区。实施未来产业培育发展三年行动计划，努力在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域抢占先机。此外，全面实施制造业重点产业链现代化建设行动计划（其中包括航空产业链现代化建设，加快布局飞行汽车，重点发展直升机、无人机等6大产业链，《江西省航空产业链现代化建设行动方案（2023-2026年）》印发），启动产业集群建设三年行动，更好发挥省现代产业引导基金带动作用，积极构建“六个一”产业推进模式，创建一批国家级、省级先进制造业集群。
江苏省省长许昆林在政府工作报告中提到，今年江苏省将大力推进新型工业化，持续壮大先进制造业集群。高标准建设10个国家先进制造业集群和16个省重点集群，着力构建新型电力装备等世界一流、高端装备等国际先进、航空航天等全国领先的集群方阵。加快发展新质生产力持续打造战略性新兴产业集群，积极开展省级融合集群试点，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。
北京市市长殷勇早政府工作报告中提到，2024年加快发展新质生产力的7项具体任务，其中就包括实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平；促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。
重庆市市长胡衡华在政府工作报告时表示，重庆今年将实施未来产业和高成长产业发展行动，深化北斗规模应用及配套产业发展，开辟低空经济、生物制造等新赛道。
山东省省长周乃翔在政府工作报告中提到，今年将聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，实施先进制造业攻坚行动，积极创建国家新型工业化示范区。围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、商业航天、低空经济等领域，新培育10个左右省级新兴产业集群。围绕人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人形机器人、深海空天等领域，实施20项左右前沿技术攻关，推动15个省级未来产业集群加快壮大。支持济南、青岛、烟台打造未来产业先导区。
四川省省长黄强在政府工作报告中表示，今年将以科技创新引领现代化产业体系建设，加快形成新质生产力。加快发展低空经济，支持有人机无人机、军用民用、国企民企一起上。推动国有平台公司实体化转型，支持参与重要战略资源开发和战略性新兴产业发展。报告还提到，国家西南区域应急救援中心项目即将竣工投用。
地方两会就业、收入、生育……这些备受关注的民生福祉在2024年将有哪些新变化？各地政府工作报告透露诸多信息。
就业：设定具体新增目标，支持重点特殊群体
2024年稳就业将如何发力？怎样才能找到一份理想的工作？“就业优先”成为各地政府工作报告的重点着力点。
北京市政府工作报告提出，全力稳定和扩大就业，实现城镇新增就业不少于26万人；扎实做好高校毕业生等青年就业工作，促进12万城镇就业困难人员实现就业、4万农村劳动力就业参保。
宁夏明确，力争高校毕业生毕业去向落实率保持全国领先，城镇新增就业8万人，农村劳动力转移就业80万人。
保障重点人群就业也是各地的重点工作。河北、福建、重庆等不少地方政府工作报告，都对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业提出要求。湖南等地提出，确保零就业家庭动态清零。
宁夏回族自治区人大代表，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长李晓波说，要进一步强化就业优先导向、提升人岗匹配效率、优化基层就业服务、稳定重点群体就业，促进高质量充分就业。
收入：明确增速目标
各地政府工作报告带来哪些真金白银的福利？老百姓的收入增幅能否赶上GDP的步伐？通过梳理发现，多个省份在政府工作报告中明确收入增速目标。
陕西省政府工作报告提出，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%；天津、江苏、福建等地政府工作报告明确，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
一些地方还强调增加农村居民收入。吉林不仅提出城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，同时还明确实施农民增收促进行动，农民收入力争两位数增长。江苏提出，深入实施中等收入群体壮大行动，进一步强化农民增收举措。
天津市人大代表、天津市鸿远电气股份有限公司董事长鲁涛说，坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，在收入上“做加法”，让人们的“钱袋子”鼓起来，将使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
医疗：推进医疗中心建设 提升基层诊疗能力
从不少地方政府工作报告中看到，老百姓就医将获得更多便利。
吉林省政府工作报告提出，扩大“一次就诊只挂一次号”服务试点覆盖面；“一村一名大学生村医”实现全覆盖。
重庆提到，建立“一人一码一档”全生命周期电子健康档案，推动跨机构检查检验结果数字化互认。
许多地方努力推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。湖南提出，推进国家医学中心、区域医疗中心、国家中医药综合改革示范区建设。
海南明确，推进紧密型县域医共体建设，村卫生室标准化建设达标率95%以上。
广东提出，发展壮大乡村医疗卫生人才队伍，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，让广大农民群众就近获得更加优质的医疗卫生服务。广东省人大代表、广州市妇女儿童医疗中心儿内科主任徐翼表示，目前基层存在的问题是医疗服务质量同质化和基层诊所医疗人员配置不足。要在国家区域医疗中心的引领下，通过互联网医院建设、高水平医院联动建设等举措，提升基层医院的医疗服务质量。
生育：生育、养育、教育支持体系全面提升
新的一年，不少地方政府工作报告提出进一步完善生育支持政策。
江西省政府工作报告提出，完善生育、养育、教育支持政策体系，资助新生儿免费参加基本医保，推进普惠托育服务体系建设。江西将支持有条件的地方争创全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市，让少年儿童茁壮成长。
一些地方提出明确目标：黑龙江将完善生育支持政策体系，3岁以下婴幼儿托位总数达到11.7万个。
上海明确，新增3000个公办幼儿园托班托额、7000个社区托育托额。
江西省政协委员、江西省妇幼保健院主任医师欧阳安说，对新生代的“温度”关乎我们未来发展的“高度”，应加快建立积极生育支持政策体系，综合运用财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。
养老：改善照护条件 既兜底也提质
随着我国人口老龄化加速，让老年人老有所养、老有所依，成为地方两会关注的热点。
天津提出，2024年将打造智慧化养老服务机构10家，完成居家适老化改造1000户，推进7类特殊困难老年人探访关爱服务，深化老年人助餐服务。“切实的规划让我对新一年养老事业高质量发展充满信心。”天津市人大代表、天津市南开区鹤童老年福利协会常务副秘书长马丹说，未来还应加大养老行业人员培训力度，通过产教融合等方式不断提升从业者的照护水平，带动更多优秀人才投身养老服务行业。
山东明确目标，新增两证齐全医养结合机构30家、家庭养老床位1万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。
不少地方将着力提升养老待遇。河北提出，提高城乡居民基础养老金标准。在养老帮困方面，浙江将全面推行长期护理保险制度，2024年新增参保人数2000万人以上。
稳定扩大传统消费 培育壮大新型消费
消费是经济增长的重要引擎。随着生活水平的不断提升，高品质、个性化、多元化的消费需求在不断增长。“尔滨”持续出圈带火文旅消费，线上线下年货热销，国货“国潮”走俏市场……岁末年初，一系列现象级消费场景让人眼前一亮，也成为地方“两会”上代表委员热议的话题。多地政府工作报告传递出明确信号，2024年要出真招实策培育壮大新型消费、稳定和扩大传统消费、激发有潜能的消费，着力扩大国内需求。
多点发力 消费活力尽显
多地政府工作报告亮出2023年成绩单，“消费”板块的数据引人注目：安徽省社会消费品零售总额增长6.9%；海南省社会消费品零售总额增长10.7%；广东省社会消费品零售总额增长5.8%……海南省政协委员、三亚市旅游发展局局长叶家麟表示，2023年三亚接待过夜游客近2600万人次，旅游总收入近900亿元，接下来三亚将继续推进夜间经济发展，各类演唱会、音乐节、体育赛事、艺术展、国际会议会展将为三亚带来更多流量。
安徽省人大代表、合肥市庐阳区区长杨丙红说，庐阳区以首店经济、首发经济、夜间经济、直播经济“四个经济”为抓手，2023年引进国际一线品牌、安徽首店53个，在主街内设置30余个新品首发首秀展、新能源汽车展、老字号新国潮展、非遗文化展等展区，推动全区消费场景创新，构建全域消费吸引力。
多地不断丰富和优化高质量消费供给。山西省多措并举激发文旅消费活力、促进文创经济发展。山西省人大代表、大同市博物馆馆长段晓莉说：“山西在创造新消费的同时，一方面注重提升游客观展体验，另一方面不断健全现代公共文化服务设施，打造新经济增长点。”
培育新型消费 打开“新市面”
“培育壮大新型消费”，2024年地方政府的着力点在哪里？
浙江省提出，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、银发经济等新的消费增长点。
福建省提出，大力发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式，推动商贸、养老、托育、体育、家政、餐饮等向高品质和多样化升级，引领服务新风尚，增添百姓幸福味。
广东省政协委员、广州市正佳科技服务集团有限公司董事长谢萌表示，天河路商圈今年将持续创新业态模式，发展体验式消费、社交型消费、智慧化零售等新业态，深化商旅文体融合发展模式。
浙江省人大代表、杭州运河集团文化旅游有限公司员工郑彬铨说：“吸引年轻人打卡历史文化街园区，关键是要‘用最时尚的语言’讲好‘最古老的故事’。”
一些代表委员还对如何培育壮大新型消费建言献策。福建省政协委员、新中冠智能科技股份有限公司副董事长吴刘驰建议，在新消费品牌创建、培育、推广和保护上下功夫，完善知识产权保护体系，助推新品牌长远健康发展。
提质扩面 激发有潜能的消费
一系列支持新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费的举措写入地方政府工作报告。
山西省提出提振新能源汽车、家电、电子产品等大宗消费，加大甲醇汽车推广应用力度，支持刚性和改善型住房需求，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。海南省提出，线上线下联动促销，鼓励汽车以旧换新，优化二手车出口流程，促进家电、家居等大宗消费换代，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。
安徽省政协委员、科希曼电器有限公司CEO华青梅表示：“各级政府要以广大人民群众的消费需求为出发点，打通制约消费的堵点痛点，为持续扩大消费增长创造良好的外部条件。”
山西省人大代表、山西晟龙木雕模型艺术有限公司董事长刘晓辰认为，“文化创意+实用性”产品是当前消费市场的需求点，这会是接下来文创产品发展的重点方向。
积极培育壮大新型消费和服务消费
新年新目标，新年新作为。为了让消费“暖”起来，广东省提出加快建设大湾区国际消费枢纽，海南省部署打好国际旅游消费提档升级攻坚战，安徽省推进“徽动消费”行动，浙江省提出擦亮“浙里来消费”品牌……从地方政府工作报告可以看出，多地结合资源禀赋，立足自身定位，千方百计提振消费。
广东提出，培育壮大新型消费和服务消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，推动直播电商、智慧零售等健康发展。河北将抓好国家“一刻钟便民生活圈”试点。上海提出，加快建设国际消费中心城市，深化全球新品首发地建设，实施商圈能级提升行动。同时，培育国货“潮品”等新的消费增长点也成为不少地方发力的方向。
广东省政协常委、粤港澳大湾区青年总会主席吴学明表示，大力发展新型消费，可以积极发展直播经济、网红经济，支持新型消费明星项目提质发展，鼓励策划主题消费活动，如举办购物节、消费季、博览会等。
一些地方对满足住房改善等消费也有明确举措。湖南明确提到，大力支持刚性和改善性住房需求。山东提出，用好“认房不认贷”、降低首付、“带押过户”等政策，优化完善稳市场的具体措施，推进“青年优居计划”，更好满足居民刚性和改善性住房需求。
不少代表委员表示，今年地方政府工作报告提出了扩大消费的新举措，相信在各方齐心协力下，培育壮大新型消费一定会见成效，更好满足人们对美好生活的追求，同时消费作为经济增长第一拉动力的效能将持续增强，进一步展现出中国大市场的活力。
绘制培育新质生产力“路线图”
2024年注定是向“新”而行的一年。2023年底召开的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。眼下，地方政府工作报告中“新”字频现，绘制出加快培育新质生产力的“路线图”。
“链”上发力布局新产业
广东提质壮大8个万亿元级产业集群，全国每4辆新能源汽车就有1辆是“广东造”；浙江数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长8.3%、7%、6.3%；江苏制造业高质量发展指数91.9，位居全国第一……从地方政府工作报告可以看出，2023年多地聚产成“链”，成效明显。
2024年，安徽加快建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地，长沙全力建设全球研发中心城市，北京聚力建设国际科技创新中心……多地将以创新驱动助推产业集聚，一批新的增长点、增长极、增长带正加快孕育。
“创新不是‘独角戏’，而是‘大合唱’。”湖南金杯电工股份有限公司副总裁谢良琼建议，推进协同发展，实现产业实力与研发能力的“双向奔赴”。
“一链一策”推动新兴产业提质扩量，战略性新兴产业增加值增长10%以上……看到政府工作报告中提出的新目标，浙江嘉善力通信息科技股份有限公司总经理祁力臧充满期待，“区域资源要素整合是发展之需，要聚力构建协同化的产业体系，统筹推动生物制造、低空经济、集成电路等战略性新兴产业融合发展、创新布局。”
未来产业是培育新质生产力的重要支撑，2024年安徽将启动建设未来产业先导区。“深空探测技术为新材料、商业航天和空天信息领域带来广阔应用前景。”安徽深空探测实验室助理研究员徐孟娇建议，培育企业、政府、高校、科研机构、金融机构等多元参与的科技创新生态系统。
加“数”前行开辟新赛道
数字技术成为引领新一轮产业变革的关键力量。记者获悉，多地纷纷拿出新招、实招、硬招，加速“数实融合”。
黑龙江实施制造业数字化转型、中小企业数字化赋能、智能制造试点示范行动，促进“5G+工业互联网”融合发展；安徽发展“数智云网链”等新兴数字产业，加强国家级“数字领航”企业创建；江西实施数字经济核心产业创新提升行动，做强核心元器件、关键电子材料、终端制造等关键链条……
近年来，北京持续推进全球数字经济标杆城市建设，2023年数字经济实现增加值18766.7亿元。北京市政协经济委员会主任谢正光表示，北京在数字经济领域形成了一批科技创新成果、汇聚了一批头部企业、培育了一批产业集群、落地了一批示范应用场景，为首都经济社会高质量发展注入了强大动能。
在“数实融合”的背景下，数字经济正在深刻重塑大湾区产业生态格局。“企业发展的数据驱动占比越高，市场敏锐度、新品开发和运营效率、创新动能就越强。”广东唯品会集团党委书记张亮建议，政府要从人才、政策、技术等层面提供支持，进一步释放数字要素动能，激发企业创新动力。
矢志向“新”释放新动能
一系列激发企业创新能力的新举措也写入了地方政府工作报告。
黑龙江省提出，坚持企业出题、科研解题、市场阅卷，深化“政产学研用”协同创新。黑龙江哈尔滨新光光电科技股份有限公司董事长康为民建议，政府要在政策保障、校企对接上发挥更大作用，让企业和高校在市场渠道、技术支撑、产品研发等方面实现强强联合、优势互补。
江西省将实施重大科技成果熟化与工程化研究项目、科技型企业梯次培育行动。“去年全县实现高能级科研平台覆盖全部主导产业，今年将力争推动年营收2亿元以上工业企业、专业化‘小巨人’企业实现研发机构全覆盖。”江西省南昌县县长贾彧超充满干劲。
加快形成新质生产力，自然离不开人才资源。为此，江苏省提出，要深化科技及人才发展体制机制改革，实施高水平创新人才引进培育行动等重点工作。“政府搭舞台，企业提需求，院所搞攻关，这种新生产关系极大提升了科技创新成功率和资源要素利用率。”江苏常州科教城管委会主任祝正庆说。
业界人士表示，今年地方政府工作报告既蕴含着加快培育新质生产力的决心，又提出打通新质生产力发展堵点、卡点的举措，相信随着创新活力的涌动，我国高质量发展成色更足。
地方“两会”谋定2024年地方经济增长目标，部署下一阶段重点任务。通过梳理发现，多数地方将2024年预期经济增长目标设定在5%至6%之间，并把挖掘和释放内需潜力作为稳增长发力点。建设科技创新高地、打造发展新引擎、壮大新型消费、谋划重大项目等成为地方两会“高频词”，展现出推进高质量发展的新气象。
谋定预期增长目标
地方“两会”发布2024年经济增长预期目标。除了海南、西藏增长目标为8%左右，多数地方预期目标在5%至6%之间。具体来看，广东、上海、北京、江西、山西等地均为5%左右；山东、广西、江苏定在5%以上；河北、浙江、福建、辽宁等地为5.5%左右；重庆、甘肃、四川、宁夏、安徽等地为6%左右。
与2023年预期增速相比，各地2024年经济增速设定有升有降。其中，北京、江苏等地有所调高，河北、广西等地有所调降，四川、山东等地与2023年持平。“各地预期增长目标是依据当地经济发展潜力、增长动能变化以及中长期发展目标等因素设定的。从已公布的情况看，2024年各地预期增长目标与上年GDP实际增长水平比较接近，普遍处于5%至6%之间的中高速增长水平，这说明经济运行将保持较强的稳定性和连续性。”东方金诚首席宏观分析师王青如此分析。王青表示，经济发展水平相对较低的省份，预期增长目标会更高一些。这些地区在经济发展潜力上具备一定的后发优势，可以设定较高的预期增长目标。
积极打造创新高地
四川提出“打造西部地区创新高地”、浙江提出“加强高能级科创平台建设”、广东提出“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”……通观各地政府工作报告，“科技创新”成为2024年拼经济的关键词。
一方面，科研项目加强攻关，多地开列研发项目清单。四川提出，“将实施基础研究十年行动计划”；山西提出，“布局建设2至3家省级基础学科研究中心、培育基地”“实施20项重大科技攻关项目和100项以上重点研发计划项目”；江苏提出，“围绕新领域新赛道部署40项科技重大攻关、80项前沿技术研发项目”。
另一方面，针对科技成果转化这一关键环节，多地也提出重要举措。广东提出，“推进大湾区国家技术创新中心建设，布局一批概念验证中心和中试平台”；四川提出，“将推进全国先进技术成果西部转化中心高质量运行”。
中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东表示，各地既下功夫整合优化科技资源配置，加快推进关键领域科技攻关和成果转化，又下功夫加快建设现代化产业体系，培育经济发展的新动能，从而支撑地方经济实现量的合理增长和质的有效提升。
创新高地也是人才高地。科技创新力度与积极“引才”密不可分：上海提出，依托国家实验室、大科学设施、高水平大学和科研院所、张江国家自主创新示范区、华为青浦研发中心等创新平台来吸引人才；浙江提出，加大人才招引力度，创新人才评价机制，新遴选顶尖人才40名以上，新增省领军型创新创业团队25个以上。
“人才是对科技创新的最大支撑，是推动产学研用协同创新的关键。因此，各地政府更加注重招才引智的工作，着力围绕创新链配置人才链，完善引才、育才、用才、留才政策举措，健全激励机制，为建设重要的人才中心和创新高地广聚天下英才。”刘向东说。
多措并举扩内需
关注各地政府工作报告，扩内需仍是重中之重，壮大新型消费、谋划重大项目等成为高频词。
消费方面，山东提出，将积极促进大宗消费，举办家电家居、电子产品等促消费活动200场以上；积极促进新型消费，推出一批特色医疗、健康养老、体育赛事、文娱旅游等服务和产品。四川提出，将培育新的消费增长点、更好地满足“一老一小”消费需求等。
投资方面，黑龙江提出，2024年将建设省级重点产业项目1000个，力争新引擎和战略性新兴产业项目占比超过50%；谋划推动一批重大基础设施项目，统筹推进粮食产能提升、重大水利工程等项目建设。上海提出，加快推进重大工程建设，全年完成投资2300亿元。
“2024年，随着低基数效应消退，经济增长面临较大压力。这就要求各地把握自身资源禀赋特征，着力改善投资和消费环境，形成差异化竞争优势，将各类经济资源有效动员起来，推动地方经济持续较快发展。”王青说。
广开首席产业研究院院长连平预计，2024年基建投资和制造业投资将带动投资继续发挥“稳增长”作用；在诸多利好因素的带动下，消费将继续保持平稳较快增长的修复态势，且仍是GDP增长的第一拉动力，但贡献率将下降，逐步回归常态。
（《中国小康》编辑部综合报道）
