学习2024年中央1号文件精神推进中国式农业农村现代化乡村全面振兴的路径（陈政）

2024年2月3日，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）文件正式公布。全文共六个部分28条，从工作部署上看，聚焦三大重点：“两确保”“三提升”“两强化”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。

1运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴。强国必先强农，农强方能国强。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。中发〔2024〕1号文件，以学习运用“千村示范、万村整治”工程经验为主线，对当前和今后一个时期推进乡村全面振兴工作做出了系统部署。有力有效推进乡村全面振兴，以学习运用“千万工程”经验为重要引领，关键是准确把握“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持人民立场，紧紧围绕农民需求谋事；坚持稳扎稳打，自始至终求真务实干事；坚持久久为功，保持定力一以贯之抓实。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位这是党的十八大以来，中央连续出台的第12个指导“三农”工作的一号文件，充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策“大礼包”。

习近平总书记高度重视“三农”工作，始终牵挂农民群众，在2023年底召开的中央经济工作会议上强调，要坚持不懈抓好“三农”工作，并多次作出重要指示。今年中发〔2024〕1号文件的主题鲜明、脉络清晰，就是要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴这个主题，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作进行系统部署，明确乡村振兴抓什么、怎么抓。

中发〔2024〕1号文件的总体框架可以概括为“两个确保、三个提升、两个强化”。“两个确保”，就是确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。确保不发生规模性返贫重点是落实好防止返贫监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

“三个提升”，就是提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。提升乡村建设水平重点是从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务。提升乡村治理水平重点是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁。

“两个强化”，就是强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。强化科技和改革双轮驱动重点是协同推进科技创新和制度创新，为乡村振兴增动力、添活力。强化农民增收举措重点是实施农民增收促进行动，支持农民持续增收致富，日子越过越好。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。国际经验表明，当一国贫困人口数占总人口的10%以下时，减贫就进入“最艰难阶段”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号，脱贫攻坚取得了新的成就。

二、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，面临许多有利因素今年中央一号文件的突出特点是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持目标导向和问题导向相结合、重点任务和全面部署相结合、年度性工作和阶段性安排相结合，突出针对性和实效性，重点围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，加强政策和制度创新。文件从关键切口入手，在完善农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设、推进农业转移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农民群众得到更多实惠。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，面临许多有利因素。

一是中央宏观政策机遇。今年以来，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，中央适应“新常态”，果断出台了一系列“微刺激”和“定向调控”政策，特别是中央继续释放改革红利，为经济持续发展再添动力。此轮简政放权，打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力，对这些调控政策和改革红利，要精准把握，定向争取，提高争取项目、融资的针对性。

二是产业调整机遇。中央确定了促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施，明确强调东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，转移的方向是中西部地区，同时还明确了近期要尽快拿出若干重大项目帮助中西部地区建设有利于产业承接的基础设施工程，这都为争取项目资金、承接东部产业转移带来更多机遇。

三是省市州县乡村信心充足。增强信心，抢抓中央宏观调控和产业转移机遇，充分挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点。抓住机遇，上项目、争资金、促发展。达到目标不变，任务不减、力度不减、速度不减。实行倒逼机制。四是坚持乡村振兴与加快农业农村现代化“两手抓”。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化是实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。乡村振兴是加快农业农村现代化的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。乡村振兴与加快农业农村现代化融合推进的意识，乡村振兴与加快农业农村现代化不能单一进行，必须协调推进，不能孤立地干，统筹起来做。乡村振兴与加快农业农村现代化“两手抓”，不能有偏废、搞取舍，更不能把二者对立起来。乡村振兴与加快农业农村现代化二者是相互衔接、相互促进的。五是结合实际找准着力点。统筹推进乡村振兴与加快农业农村现代化，结合实际情况，聚焦阶段性任务。从产业、政策、治理等方面入手，找准推进乡村振兴与加快农业农村现代化的着力点；从产业入手，做好发展衔接；从机制入手，做好政策衔接；从治理入手，做好服务衔接。顺应信息化、智能化发展趋势，利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设，提升乡村治理现代化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。

综上所述，当前西部贵州已经具备实施乡村振兴战略较好的基础条件，但乡村振兴与脱贫攻坚是不同的历史阶段，目标不同，要求不同，内容不同，如何形成脱贫攻坚和乡村振兴战略协同推进、相互配合、有机深度街接的良好格局，尚有一些一问题有待解决。

一是产业后劲不足，缺乏可持续性，二是生产要素保障不足，金融资源结构性短，三是生态环境保护及优秀文化传承需高度关注，四是乡村治理亟待优化，自治能力有待提升。五是还存在脱贫攻坚与乡村振兴体制机制街接不畅的问题。脱贫攻坚已经实施多年，形成了比较完善的体制机制与运作体系。而乡村振兴战略正处于由顶层设计、整体规划转向分类规划，微观实施的过渡时期。在实施乡村振兴与脱贫攻坚协调推进的体制机制建立仍需一段过渡期2。

三、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的路径建议 做好今后一个时期“三农”工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

第一，确保粮食安全。粮食安全“国之大者”，抓好粮食和重要农产品生产，稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法；完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法；树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。

第二，严格耕地保护。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务；细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序；因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。

第三，加强基础设施。坚持质量第一，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护；推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造；加快推进受灾地区灾后恢复重建，健全农业防灾减灾救灾长效机制，推进设施农业现代化提升行动。

第四，增强规划引领。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置；强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，分类编制村庄规划；加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控，整合盘活农村零散闲置土地。

第五，强化科技支撑。优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设；加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，选育推广生产急需的自主优良品种，推动生物育种产业化扩面提速；实施完善农机购置与应用补贴政策，加强农技推广体系服务功能。

第六，繁荣乡村文化。推动农耕文明和现代文明要素有机结合，书写中华民族现代文明的乡村篇；创新农村精神文明建设，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，增加有效服务供给；强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，乡村文物保护工程，开展传统村落集中连片保护利用示范。

第七，创新乡村旅游。发展乡村旅游是当今旅游业发展的最新趋势之一，也是贵州旅游业发展的优势和关键所在。但是，把乡村旅游作为乡村振兴的有效手段，则是一个尚未有人进行研究的新课题。如何通过乡村旅游实现乡村振兴最佳效果的机制与模式。乡村旅游业为主的第三产业发展迈上新台阶，推动旅游发展转型升级。

第八，最美乡村振兴。加快实施全面推进乡村振兴加快农业农村现代化“四在农家•美丽乡村”行动计划，继续着力抓好以乡村水、乡村路、乡村电、乡村讯、乡村房、乡村寨等为重点的民生工程建设。逐步改善边远山区、民族村寨群众的出行、饮水、住房、教育、卫生、信息等基础设施条件，让群众看到变化，得到实惠，增强同步小康自信心。

第九，乡村振兴示范。打造有看点、有特色、有亮点的乡村振兴加快农业农村现代化示范乡、示范村，带动面上及时跟进。建立完善结对帮扶、到村到户工作机制，将全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工作与驻村、干部帮联驻、党建帮扶等有机结合起来，切实为示范创建村在项目策划、资金争取等方面解决实际问题，在乡村振兴示范创建上有突破。

第十，营造振兴氛围。通过媒体专栏、宣传橱窗、知识竞赛、文艺宣传等方式，营造浓厚的舆论氛围，使全面推进乡村振兴加快农业农村现代化创建入脑入心，激发干部群众建成乡村振兴社会活力。挖掘、提炼在抓经济发展、改善民生、基础设施建设、社会管理等工作中的新做法、新经验、新成果，及时予以宣传报道。

第十一，抓好民营经济。推进乡村振兴加快农业农村现代化建设，大力发展农村商贸物流业，加快培育新的消费增长点，拉动经济发展；加大金融机构对民营经济扶持力度，鼓励金融机构优化信贷结构，增加有效信贷投放支持民营经济发展；加快建立中小企业扶持体系，采取政府引导、市场导向相结合的办法，搭建创业融资平台。

第十二，壮大人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质；强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施；加强高等职业教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才，提高农民教育培训的实效。“民亦劳止，汔可小康；惠此中国，以绥四方。”从穿越千年的社会理想，到激荡百年的执着追求，让全体人民过上乡村振兴与农业农村现代化的美好梦想，坚定信心、铆足干劲、苦干实干，推进乡村全面振兴不断取得新成效，向建设农业强国目标扎实迈进。加快推动贵州高质量发展实现新跨越，奋力谱写经济兴、百姓富、生态美中国式现代化贵州实践新篇章。

（作者陈政，贵州省人大常委会研究室。产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州经济智库首席专家。）