一个农民的认知，村里人的多忧
2015年11月，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，发起了一场大规模扶贫减贫的“战役”。2020年底，脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。这是世界历史上前所未有的伟大成就。在此基础上，2018年、2021年的中央一号文件提出“实施乡村振兴战略”“全面推进乡村振兴”，指出“民族要复兴，乡村必振兴”，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。从脱贫攻坚到乡村振兴，国家动员了大量的人力、物力和财力投入农村，社会各界积极广泛参与，农业经济、农村社会以及农民命运都发生了巨大的变化。这其中的政治、经济和文化机制及其作用不但能够为扶贫减贫和农村发展提供丰富的经验，也为我们深入理解国家和农民的关系提供了一个绝好的契机。脱贫攻坚与乡村振兴是两个不同的宏观现象，但同时又有着彼此衔接、一气贯通的社会机制，如颇具中国特色的政府、农民间的动员和协调机制。这些动员和协调机制能够承担起如此巨大的资源开发、流动和分配并取得令人瞩目的成效，其根基必然深入于中国深厚悠久的社会结构之中，其中国家与农民关系是我们理解脱贫攻坚的关键所在。
而彼此衔接中存在的问题还很多，在我所走访的村子，扶贫违规搭截现象很多，相关政策解读，扶贫搭载是指扶贫项目或资金在分配、使用、管理过程中出现的违规操作或不当行为，主要涉及扶贫资源的滥用、贪污、挪用等方面。这种行为不仅会导致贫困人口受益受到影响，还会损害扶贫工作，扶贫违规搭截是指扶贫项目或资金在分配、使用、管理过程中出现的违规操作或不当行为，主要涉及扶贫资源的滥用、贪污、挪用等方面。这种行为不仅会导致贫困人口受益受到影响，还会损害扶贫工作的公信力，扶贫违规搭截的主要表现形式包括： 1.虚报冒领：一些地方或个人为了获取更多的扶贫资源，采取虚报贫困户、虚报项目等方式，冒领扶贫资金或物资。 2.擅自改变资金用途：有些单位或个人将专项扶贫资金用于非扶贫领域，甚至挪用到其他项目或个人身上。 3.贪污挪用：一些扶贫干部利用职务之便，侵占、挪用扶贫资金，或者在扶贫项目采购、招投标等环节中收受贿赂。 4.违规操作：在扶贫项目实施过程中，一些地方或个人违反相关规定，擅自改变项目计划、降低建设标准等，导致项目质量低下、效益不显著。 5.信息不公开透明：有些地方对扶贫资金的使用、管理等信息不公开或披露不完整，导致公众无法进行有效监。贫困村项目以搭截的名义挂靠到非贫困村，如果贫困村项目被挂靠到非贫困村，首先就违反了扶贫资金使用的规定，因为这种做法没有真正实现对贫困地区和贫困人口的扶持。此外，这种行为还可能涉及到挪用、侵占、截留扶贫资金等违法行为，对贫困地区的可持续发展造成不良影响。贫困村项目以搭截的名义挂靠到非贫困村违规原因 造成贫困村项目搭截挂靠非贫困村现象的原因主要有两个方面： 一是利益驱动。由于扶贫项目通常会带来丰厚的资金支持和优惠政策，一些人便动起了“钻空子”的念头，试图通过违规手段获取这些利益。 二是监管不力。相关部门的监管力度不够，这种违规行为不仅会导致扶贫资源的不公平分配，使真正需要帮助的贫困村得不到有效的支持，而且还会破坏扶贫政策的连贯性和稳定性，影响整个扶贫工作的效果。此外，这种行为还会损害政府的公信力，破坏社会的公平正义。如果贫困村项目被挂靠到非贫困村，首先就违反了扶贫资金使用的规定，因为这种做法没有真正实现对贫困地区和贫困人口的扶持。此外，这种行为还可能涉及到挪用、侵占、截留扶贫资金等违法行为，对贫困地区的可持续发展造成不良影响。
我们不能将乡村振兴视为一种资源持有或变现的手段，更不能将其视为一种追求资源升值溢价的途径。从扶贫到乡村振兴的真正目的是为了壮大集体经济，提升村庄治理水平，改善人居环境，激活村庄的闲置资源，同时还要活化乡土文化，提高村民的技能，增加他们的非农收益。
千阳县西府有机农业技术推广中心：李宝智
2024年元月28号
