今年4月10日至13日，就在楼阳生书记调研商丘的同时，习近平总书记到广东视察。总书记在讲话中指出，“中国改革开放政策将长久不变，永远不会自己关上开放的大门”，强调要“坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放”，向全世界传递了一个鲜明的信号，那就是“不论世界发生什么样的变化，中国改革开放的信心和意志都不会动摇”，中国开放的大门只会越开越大，这也为河南加快建设开放强省、推动枢纽经济高质量发展提供了重要遵循。

所谓枢纽经济，就是借助交通物流枢纽辐射广、成本低、效率高的优势，通过带动区域三次产业的集聚发展，逐步形成要素大聚集、大流通、大交易的区域发展模式，不断提升枢纽的综合竞争优势和规模经济效应。近年来，随着经济社会快速发展以及交通基础设施的不断完善，我国枢纽经济发展取得初步成效，一些地方已形成规模效应，如郑州、广州以临空偏好型产业为主的临空经济区，上海虹桥商务区、广州南站商务区、南京北站商务区以高铁经济为主导的高铁新城等。但整体上我国枢纽经济仍处于初步发展阶段，在规划设计、枢纽外联内通衔接、枢纽偏好型产业体系培育等方面，还存在很多薄弱环节。

发展枢纽经济，是我省“十大战略”中“优势再造战略”的一项重点任务，是推动我省高质量发展的一个重要抓手和重要支撑，也是高质量发展的重要体现，目的是推动我省区位交通优势向枢纽经济优势转变，变“流量”为“留量”。

商丘建设对外开放桥头堡，要打好“区位交通优势”和“殷商文化优势”这两张王牌，在交通物流、产业培育、文化赋能、制度建设、政策支持等方面着力，把短板拉长、让优势更优，以此打造枢纽经济和对外开放新高地。

一、着眼制度型开放，提升开放能级硬核力

商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，是国家“八纵八横”高铁网络的重要枢纽、全国为数不多的双“十”字综合交通枢纽中心城市、“一带一路”重要物流节点城市、全国66个区域流通节点城市之一，也是河南省和中部地区对接雄安新区的前沿门户城市、雄安新区连接“一带一路”陆上通道门户城市和枢纽城市。同时，在豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区、沿黄省份黄河经济协作区等区域合作发展中，也是重要节点城市。可以说，商丘作为河南的“东大门”，承东启西，连南贯北，在全省乃至中部地区同类地市中，具有鲜明的区位交通优势和对外开放优势。

近年来，商丘开放经济发展态势良好，外贸进出口发展总体平稳，外资吸引力逐步提升，招商活动成效显著。但总体来讲，进出口总量偏低，外贸企业规模普遍较小，大型外贸企业和拳头产品缺失，整体对外开放水平不高。在新一轮城市竞争、合作、发展当中，商丘如何立足自身实际和优势，紧抓战略发展机遇，在不确定的未来中，积蓄确定性发展能量，争取在新一轮深化改革和对外开放中取得新的突破，是一个值得认真思考的问题。

当前，我国对外开放正由商品和要素流动型开放向制度型开放转变，这标着我们的开放内容、开放程度、开放实践进入了一个新境界、新高度。党的二十大报告指出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。省第十一次党代会明确提出实施制度型开放战略，以制度型开放打造对外开放新高地。商丘市对外开放经济发展态势良好，但是对外开放水平不高。无论是发展对外开放经济，还是打造枢纽经济，都需要不断扩大对外开放的力度、广度、深度。要以商丘保税物流中心为引领，以改革创新为动力，以制度创新为核心，对标国际高标准经贸规则，积极学习先进经验，在规则、规制、管理和标准等制度型开放方面勇于探索、积极尝试，推动构建更高水平开放型经济新体制。

区位交通优势是商丘最大的优势，也是建设对外开放桥头堡最坚实的基础、最重要的依托。作为全省第二个综合交通枢纽城市，商丘全市交通线网总里程达2.8万公里，高铁普铁构建“双十字”枢纽，7条520公里高速公路通车形成“四横三纵”网络格局，形成了以铁路为主，集公路、航空、水运于一体的综合交通网络体系。要聚焦打造对外开放门户，积极对接、融入国家重大发展战略，深化跨区域全方位交流合作，建设大交通，形成大产业，促进大发展。

一方面，要深度融入新发展格局。商丘作为全省、全国的重要交通物流城市，作为连接东西、贯通南北的大动脉，在构建国内大循环与国内国际双循环新发展格局，打造国内国际“双循环”战略支点上具有独特优势。习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上强调，要使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。2021年12月，我省印发的《河南省“十四五”深化区域合作融入对接国家重大战略规划》中指出，加强与山东合作，深化豫东北与鲁西地区交流互动，推动豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区，打造黄河流域省际协同发展样板示范。商丘作为“四不靠”地区，看似哪边都靠不上，其实却有“四面八方”的发展空间，向东可深度融入长三角一体化发展，向西可积极融入郑州都市圈，向北可推进与京津冀融合发展，向南可积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设。要加强与濮阳、菏泽等地区交流互动，积极创建承接产业转移示范区，全方位开展生态环保、基础设施、产业发展、城乡融合、文化保护、公共服务等领域多层次合作，探索中东部合作发展有效路径。

另一方面，要强化综合交通枢纽建设。楼阳生书记指出，当前枢纽经济发展呈现虚实一体化的新趋势，提升枢纽能级包括“硬件”和“软件”两个方面的提升。首先，要强硬件，按照“航空形成节点、铁路形成枢纽、公路形成网络、水运形成规模”的总体思路，持续完善“空铁水公”一体的现代化综合交通体系，进一步提升交通枢纽的牵引力、内聚力、辐射力，把传统的交通区位优势提升转化为枢纽经济的新优势，推动交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业互动融通。其次，要强软件，紧跟当前数智技术发展趋势，特别是AI人工智能技术，推动交通基础设施信息化发展、数字化转型、智能化升级。

另外，商丘、民权两个B型保税物流中心，经过多年发展，已经具备了进一步助力商丘产业升级、辐射地方经济的基础和能力。要依托商丘、民权保税物流中心，积极申建商丘综合保税区，打造立足中原、辐射全国、面向全球的商丘国际进出口商品交易流通中心。

三、以高质量发展为引领，提升枢纽偏好型产业竞争力

枢纽经济的发展模式，就是以枢纽带物流、以物流带产业，同时又以产业支撑枢纽，共同促进地方发展。“枢纽偏好型产业”，是指对交通枢纽位置、软硬件基础、集散能力等较为敏感的产业，包括物流、电商、仓储等传统产业，以及全球价值链分工背景下的高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等先进制造业和金融保险、服务贸易、商务办公、文化旅游等现代服务业，通常会布局在临港、临空、临高铁等区域，直接受益于交通枢纽的布局。我省包括商丘，枢纽经济“大进大出”的特点明显，“过而不驻、流而不聚”的问题突出，产业带动、产业支撑能力不强。因此，商丘迫切需要以高质量发展为引领，发展壮大枢纽偏好型产业，努力在发展枢纽经济上实现新突破、积累新经验。

要把现代商贸物流和跨境电商作为发展枢纽经济的突破点。物流产业是链接枢纽与产业的重要环节，也是枢纽经济发展的风向标。枢纽经济发展良好，必然有强大的现代物流产业作支撑；枢纽经济发展弱小，物流产业发展也就比较落后。要积极发展以跨境电商、现代金融、电子信息、商贸会展为主导的现代服务业；引导中小微物流企业立足“专精特新”定位，深耕细分领域市场，满足客户个性化需求；聚焦物流产业集聚融合不足、链式协同能力偏弱等问题，强化链式招商，建链延链补链强链，加快物流产业链条化、集聚化发展。

要着力提升本土特色产业竞争力。本地产业是枢纽经济的重要支撑，也是对外开放桥头堡的广阔腹地。多年来，商丘在特色产业培育上持续用力，在国内国际大市场中占领了一席之地。比如，永城的“黑白”产业（化工、装备制造、食品和新材料、龙宇煤化工）、夏邑的纺织产业、柘城的金刚石产业、宁陵的复合肥产业、民权的制冷产业、睢县的制鞋产业等，都具有一定规模、一定影响力，有的还成为了区域性行业龙头。但总体来讲，商丘开放经济发展整体水平和质量不高、枢纽经济聚合与辐射效应不强。要紧抓承接东部地区产业转移发展机遇，紧跟国家产业发展导向，立足“双碳”目标，积极对接京津冀、承接长三角，与头部企业落地合作项目，以产业转型发展为抓手，努力打造具有战略竞争力和核心竞争力的产业集群和主导产业，做优产业链、做大供应链，提高商丘主导产业在相关领域的话语权。

习近平总书记指出，“殷商文化起源于商丘，兴盛于安阳”，肯定了商丘作为殷商文化之源的重要地位。商丘是先商之地，是商部族的起源和聚居地、商人商业的发源地、商朝最早的建都地，有“三商之源”和“华商之源”之美誉。

可以说，殷商文化传承华夏五千年。一部商丘的历史，就是一部五千年不断代通史。数千年来，商丘涌现出燧人氏、颛顼、帝喾、王亥、伊尹、墨子、庄子等一批历史文化名人，燧人氏钻木取火、朱襄氏刀耕火种、商先公王亥首创贸易，为促进社会生产力的发展作出了巨大贡献。庄子、墨子、惠子等古代思想家诞生于商丘，孔子祖居地也在商丘，商丘是中华元典文化之渊薮，对中国传统文化的形成具有重大影响，在中原文化、黄河文化、中华文化谱系中熠熠生辉，占据着重要地位。殷商文化中尊重自然的哲学思想、执政为民的执政理念、勇于创新的进取意识、兼收并蓄的开放思维、“网开一面”的生态观念等，以及火文化、商文化、仁德文化、庄周文化、汉梁文化、忠烈文化等文化元素，在中华民族传承发展中都具有重要地位，发挥着重要作用。

独特的殷商文化，是商丘提升文化感召力和影响力的一种稀缺资源。要牢牢抓住河南深入实施文旅文创融合战略契机，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动商丘优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为推动枢纽经济高质量发展赋能。要在中华古都带中精准定位商丘古都，坚持颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播，让千年古都年轻化表达；要突出创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，大力发展文旅文创产业，培育经济增长的亮点、燃点、爆点。要积极培育“殷商之源·大美商丘”文旅品牌，依托殷商文化之源、老庄圣人文化等元素，强势推出一批特色文化品牌项目，着力打造殷商之源、商祖圣地、商丘古城、黄河故道四大品牌，提高商丘在全国、全世界的标识度、知名度和美誉度，为打造对外开放高地插上腾飞的翅膀。

可以预见，枢纽经济将是商丘二次腾飞的重要历史机遇，也是商丘在与周边地区激烈竞争中胜出的一张王牌。要把发展枢纽经济作为商丘的当务之急、重中之重。建议成立以市委书记为组长，市长为第一副组长的“商丘市推动枢纽经济高质量发展领导小组”，积极对接国家重大战略和我省“十大战略”，结合商丘实际，以前瞻眼光编制商丘枢纽经济高质量发展规划，统筹推进商丘枢纽经济发展。要持续深化“放管服效”改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，涵养良好经济生态。用好“国际华商节”等重大平台，发挥好其融通经贸、推进高水平对外开放的重要作用，推动商丘成为投资兴业的热土、沃土和乐土。