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　　据了解，湖南省人民政府于2021年6月23日与中华全国供销合作总社签订了战略合作协议，双方就新型供销商业网点建设、冷链物流等业务达成了合作意向。为适应集战备效益、社会效益、经济效益于一体的现代人防体系，提升城市品质、完善城市功能，打造区域高端商业区，湘乡市于2021年12月20日通过招商引资，决定建设湘乡市东风路--新湘中路地下空间开发暨平战结合人防工程项目。

　　按照规划，该项目北起桑梅路口，沿东风路至东风广场，经解放路南延至文化宫路口，经新湘中路西延至湘乡剧院，本项目东风路路段长约320米，新湘中路路段长约460米，解放路路段长约100米，全长约880米。项目拟规划总建筑面积1.78万㎡，地下一层，人员安全疏散口部25个，自动扶梯3台，无障碍垂直电梯2台。本项目为单建式平战结合人防工程,设有二级人员掩蔽部、战备物资储备库及人防电站。防护类别为甲类，防护等级核6级常6级，人员掩蔽部防化等级为丙级，物资库防化等级为丁级，平时使用功能为地下商业街。项目由国资企业总投资5亿元，主要建设内容为人防隐蔽体建设、人防配套设施建设、综合管沟及过街通道建设、道路景观提质建设、市政工程改造建设。

　　人防部门经过调查认为，湘乡市中心城区人防面积严重不足，现有人防设施年久陈旧，无法适应新形势下的防护需求，该单建式人防项目的建成能有效改变我市中心城区的人防现状。其次，该项目是国防工程，军民融合工程，社会公益工程，城市基础设施改造提质工程，是符合我市城市发展需要和人民防空防护需要的工程；项目70%面积将按照单建式人防工程建设标准建设，是国家安全与人民安全的需要，是中心城区战时必不可少的防护设施。该人防工程按照平战结合方式运行，能有效提高人防工程的使用价值，降低政府对人防工程建设及养护的财政投入；建成后有利于老城区域实现地上地下三维一体的城市空间。根据互联互通的建设要求，还能大大提高周边大型停车场的使用效率，实现人车分流。项目还有利于创文创卫的需求，有利于改善老城区市政基础设施薄弱现状，实现老城区强弱电入地、雨污分流、管网管线与市政设施的提质升级。

　　湘乡市平战结合人防工程建成后，战时能快速转换成指挥中心和容纳近2万余人防空隐蔽体。平时作为经营场所，预计年商品交易额可达3亿元，年创税收近1800万元，提供就业岗位1000余个，进一步繁荣商圈经济。

　　从2021年底开始，湘乡市政府引进该项目后，便一直在按程序推进中——

　　2021年12月20日，湘乡市东风路-新湘中路单建式平战结合人防工程项目作为招商引资的重点项目签约；

　　2022年4月2日，市政府就湘乡市东风路-新湘中路单建式平战结合人防工程项目设立项目建设指挥部；

　　2022年6月9日，湘乡市自然资源与规划局组织召开项目规划方案局务会并顺利通过；

　　2022年6月17日，湘乡市自然资源与规划局组织召开项目规划方案专家评审会并顺利通过；

　　2022年8月19日，项目建设指挥部组织住建局、街道办、社区召开了项目临街商户问卷调查专题工作会议，于8月21日完成项目临街商户建设意见调查问卷，并形成汇报材料；

　　2022年8月20日，完成项目红线范围临街房屋现状入户调查工作，并取得正式成果文件；

　　2022年12月9日，项目建设指挥部组织召开专题会议，要求对项目周边商户及住户进行建设意见问卷调查，于2023年1月13日完成调查，并形成汇报材料，总计收回问卷663份，同意565户，占比85.32%；不同意67户，占比10%；无所谓31户，占比4.68%；

　　2023年3月20日，项目规划方案通过规委会评审。

　　2023年4月6日召开市委常委会，会议指出，“湘乡市东风路--新湘中路单建式平战结合人防工程项目”是健全我市现代人防体系的关键一环，也是提升城市品质与完善城市功能的重要抓手。各相关部门要科学组织项目建设，合理安排开工时间，科学制定施工方案，确保项目如期竣工；

　　2023年4月11日项目进行线上线下工程规划许可公示，公示期截止到4月19日。

　　就部分市民提出的问题，人防部门提出了自己的看法：

　　1、关于人防工程的选址问题。根据人防建设优先原则，人防工程必须在城区人口密集区域配套相应体量人防设施。湘乡市老城区人口密集，周边机关单位、商贸市场众多，原人防设施体量不足，年久陈旧，配套较低，湘乡市政府为填补这一不足，经多方论证后引进了湘乡市东风路-新湘中路地下空间开发暨单建式平战结合人防工程项目。

　　2、关于人防工程建设单位的问题。该项目由北京新合作商业发展有限公司投资建设，该公司隶属于中华全国供销合作社，是中国供销集团旗下的核心企业，其专注于城市地下空间的投资、建设与运营。该项目建成后，一旦进入战时，有利于项目周边市民第一时间进入人防工程进行掩蔽，而且可大大增加全市人均人防面积，提高湘乡市的防空抗毁能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　3、关于项目审批问题。根据《湖南省单建式人民防空工程建设管理办法》第四条：单建式人防工程建设单位及其他参建单位应严格遵守国家保密法律法规，落实保密工作主体责任；单建式人防工程使用单位和其他有关单位或个人必须严格履行保密义务。项目设计图纸为涉密资料，不宜公开和在涉密网处理相关信息。其他环节的所有手续均按相关流程审批。

　　4、关于施工期间对周边商户影响的问题。项目施工分为地面施工期和地下施工期，地面施工期大约120天，期间只封闭车行道，人行道正常通行，并且在有关街道区域设置临时过街通道，确保周边商户和居民正常经营和通行；为了实现施工区域路面快速通车，项目采用盖挖逆作法施工工艺，该工艺能大力提升施工效率，缩短施工周期。

　　5、关于项目配套停车位的问题。湘乡市政府明确要求，为解决项目平时经营停车需求问题，项目建设遵循与周边配建停车场互联互通的原则，有效提高周边地下停车场的利用率（如云门寺地下停车场约有420个车位，且目前利用率不足50%）。

　　6、关于城市形象和城市品位问题。该项目不仅能最大化满足城市的总体防护抗毁能力，而且能综合开发利用地下空间，提质升级市政设施等（如强弱电入地、雨污分流、道路升级、亮化绿化更新、综合管网新建等），能有效改变老城区的市政现状，提高城市更新人民群众获得感。也有利于引导人口和产业集聚，提高土地资源的利用水平，有利于经济社会的可持续发展。并与城市建设相结合，改善优化了城市交通组织结构，实现了人车分流，从而减少了道路拥堵和交通事故，使城市面貌大为改观。项目建成后，能加强中心道路的通行能力、加大市民出行的安全系数、扩大街区展示面、城市道路焕然一新，道路空间空旷开阔，对提升城市形象和城市品位的作用是相当明显的。

　　罗修云

　　2023年4月16日

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