贵州省贵阳市观山湖区逸景社区居家养老服务中心纪实

（周松柏，贵州民族大学经济学教授，武汉理工大学产业经济学博士。2020年12月18日，当选贵州省老年学学会第五届理事会理事，被聘为贵州省老龄智库专家。2021年3月1日，荣获国家社科基金项目成果2021年2月认真负责鉴定专家称号。2021年5月15日，当选贵州省史学会第八届理事会理事。）

摘  要：贵州省贵阳市“观山湖区逸景社区居家养老服务中心”，在贵阳市委市政府非常重视“城市社区居家养老服务中心”建设工作中应运而生。“观山湖区逸景社区居家养老服务中心”建立了让老人增进健康，增添情趣，陶冶情操的老年大学。观山湖区人大常委会对“逸景社区居家养老服务中心”工作极为关注，主要领导亲临观山湖区“逸景社区居家养老服务中心”，参观指导工作。

观山湖区具有“推动实施积极应对人口老龄化战略”，发展养老事业和养老产业的得天独厚条件。借鉴“观山湖区逸景社区居家养老服务中心”这一典型，充分把握观山湖区所具有的“推动实施积极应对人口老龄化战略”，发展养老事业和养老产业的得天独厚条件，不仅能够促使观山湖区，而且能够促进贵阳市做好“推动实施积极应对人口老龄化战略”规划。

关键词：贵州省贵阳市观山湖区  逸景社区居家养老服务中心  推动实施积极应对人口老龄化战略  得天独厚条件

一、贵阳市和市委市政府所在地观山湖区面临严峻的人口老龄化问题

根据国际相关标准，一个国家或者地区，进入老龄化社会的标志，就是60岁及其以上老年人占当地总人口的10%；

或者65岁及其以上老年人，占当地总人口的7%。

2005年贵阳市人口计生报表统计数据表明，贵阳市11.3%人口在60岁及以上，8.8%人口在65岁及以上。

这两项指标，标志着贵阳市2005年正式步入老龄化社会。

此后，贵阳市老龄化程度逐年加深加重。截至2017年12月31日，贵阳市户籍人口60岁及以上老年人总数，达到66.02万人，比2016年净增2.72万人。

户籍人口老龄化率即老年人占总人口的比率，达到16.24%。

在66.02万老年人之中，独居老人，空巢老人，独生子女家庭老人，以及生活不能自理老人等四大类老人，达到14.3万人，在全市老年人总数中的占比为21.7%。

要求接受社会服务的老年人群，日益扩大。他们在精神慰藉，日常照料，医疗护理，心理康复，紧急救助，临终关怀等各个方面的需求，不断增长。

应对日趋严重的人口老龄化，解决老年人的养老，已经成为一个十分迫切的社会问题。

2021年5月31日，贵阳市统计局、贵阳市第七次全国人口普查领导小组办公室，发布《贵阳市第七次全国人口普查公报(第四号)──人口年龄构成情况》。

根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时，全市常住人口5,987,018人中，60岁及以上人口为796,225人，占13.30%；

65岁及以上人口为566,932人，占9.47%。

与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升1.40个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.42个百分点。以上数据表明，人口老龄化比重持续增加。

2021年6月10日，贵阳市观山湖区统计局、观山湖区第七次全国人口普查领导小组办公室发布《观山湖区第七次全国人口普查公报》，截止2020年11月1日零时，贵阳市委市政府所在的观山湖区，其常住人口为642,634人。

其中，60岁及以上人口为67,880人，占10.56%；

65岁及以上人口为45,448人，占7.07%。

二、观山湖区逸景社区在贵阳市委市政府非常重视城市社区居家养老服务中心建设中应运而生

为了积极应对人口老龄化，贵阳市委市政府非常重视城市社区居家养老服务中心的建设。在城市社区居家养老服务中心建设工作有力推进过程中，观山湖区逸景社区、云岩区中天社区、南明区兴关社区、花溪区贵筑社区大寨居委会、白云区红云社区、乌当区创新社区、清镇市红塔社区、修文县龙岗社区、开阳县南山社区、息烽县新华社区等10个居家养老服务中心先后建成，挂牌投入使用[5]。

2018年12月18日，占地约2,000平方米，建筑面积500多平方米的观山湖区逸景社区居家养老服务中心，正式开业。其“健康小屋”，是观山湖区首个省级“健康小屋”示范点，“健康服务”是这里的招牌。

逸景社区位于观山湖区南部，辖4个居民小区，面积5.8平方千米，入住9,700多户，计生家庭1,500多户。该居家养老服务中心的正式营业，其服务将覆盖辖区2.8万余人，其中60周岁及以上人口800多人。

逸景社区居家养老服务中心，是由贵州省人口健康基金会，贵阳市卫计委，贵阳市计生协，观山湖区卫计局，观山湖区计生协，以及观山湖区民政局等多个部门，筹资97万元，共同打造的公益性服务机构。中心内设立日间照料中心，健康小屋等功能室。该中心以新家庭发展计划为宗旨，紧紧围绕“家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”四个方面，通过深入社区，进入家庭宣传倡导，科学培训等途径，以“脱贫攻坚・我们在行动”，“营养进社区・健康进万家”等活动为载体，全面提升居民健康素养。以大数据为引领，探索对辖区居民进行信息化服务和“点单上菜式”服务新模式。通过“群众点单，社会养老机构下单，志愿者接单”等流程，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“被动服务”为“主动服务”。切实将“人人都文明，个个都健康，家家都幸福”的目标，贯穿于整个工作中。

三、观山湖区逸景社区同时建立了让老人增进健康、增添情趣、陶冶情操的老年大学

居家养老服务，是政府依托社区和社会力量，为居家老年人提供生活照料、文化娱乐的一种服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与创新。目前，逸景社区有55岁以上老人3,203人，占社区总人口的18%。

开办老年大学，既可以替政府分忧，代儿女尽孝，让老人在老年大学增进健康，增添情趣，陶冶情操，提高自身素质与生活质量，拥有充实和丰富的老年生活，又可以引导老人把学到的知识和技巧，为家属服务，回报社会，形成老年大学式的养老模式。

中铁置业贵州分公司，为社区养老服务中心和老年大学提供了400多平方米环境优美的服务场所。

社区因地制宜地将居家养老和老年大学有机结合，实现资源共享。

养老服务中心设置了12个休息床位和医疗室、阅览室、书画室、文体活动室等功能室，以生活照料服务为主，为社区老人提供日托照料，护理陪伴服务，以及法律维权、医疗保健等专项服务，将有偿、低偿与无偿服务相结合。

同时，老年大学开设了养生、舞蹈、书法、绘画、音乐等兴趣班，进一步丰富老年人的精神生活，陶冶情操，促进健康。

社区服务中心主任刘春旭说：社区“创新服务，把居家养老中心和老年大学建成老年人的‘第二个家’，真正实现在家门口就能‘老有所养’‘老有所乐’。”

四、观山湖区人大常委会对逸景社区居家养老服务中心工作的关注

观山湖区人大常委会对逸景社区居家养老服务中心工作，十分关注。2019年7月9日下午，区人大常委会党组书记、主任王延刚，区人大常委会副主任兼教科文卫工委主任陈继春，莅临观山湖区逸景社区居家养老服务中心，参观指导工作。区民政局局长耿立波，区卫生健康局局长李纯梅，逸景社区服务中心主任姚勇，全程陪同。

王延刚等领导同志详细参观了老人居住的房间、室内外活动功能区、医务室、康复训练室,对老年人日间照料中心宜老化设计，适老化装修等硬件设备设施，给予了肯定。特别对以日常家庭生活方式结合照护标准进行服务的模式，表示赞同和赞许。

参观老年人日间照料中心后，一行领导到云上居委会召开居家养老调研座谈会。相关单位就养老工作做了工作汇报。区人大常委会党组书记、主任王延刚同志带领的调研组，对相关工作提出了针对性的意见和建议，要求日间照料中心尽快完善相关管理制度和工作职责。

调研组对观山湖区居家养老工作取得的成绩给予充分肯定的同时，指出当前观山湖区居家养老工作中，还有一些亟待解决的问题和不足之处。

一是社区居家养老设施有短板，

二是机构服务水平较低，

三是政策扶持措施亟待完善。调研组强调，在下一步开展居家养老服务中，应做好以下几个方面工作。

一是要持续践行“以人民为中心”理念，完善观山湖区居家养老服务体制机制，明确定位，高标准建设。

二是要制定行业管理规范，进一步完善配套政策和措施，建立健全与观山湖区经济社会发展水平和养老服务体系发展水平相适应的公共财政投入机制，提升全区居家养老服务水平。

三是要学习和借鉴外地先进经验，结合自身实际积极探索创新，认真总结经验做法，为下一步观山湖区高标准、高水平建设社区日间照料中心，奠定基础。

四是要加大宣传力度，提高居民对居家养老的关注度，为观山湖区居家养老事业发展提供强大的内生动力。

同时建议各级人大代表，要更加关注居家养老工作，支持居家养老事业建设，推动观山湖区居家养老服务事业迈上新台阶。

接下来，逸景社区日间照料中心，将以此次人大常委会调研组所提问题和解决问题的指示，作为提升居家养老服务质量的契机，深入挖掘如何更好地完善日间照料中心配套设施及满足老年人对美好晚年生活向往需求，大胆创新，力争把居家养老服务工作做得越来越好。

五、结论与展望：观山湖区具有促使该区和贵阳市做好“推动实施积极应对人口老龄化战略”规划的得天独厚条件

借鉴“观山湖区逸景社区居家养老服务方案。同时，在国家“十四五”规划和积极应对人口老龄化战略引领下，观山湖区在“推动实施积极应对人口老龄化战略”的本区域规划中，应具体体现应对人口老龄化的任务举措，从部门职能和地方实际出发，分解落实应对人口老龄化的阶段性目标任务，实现多角度布局，多举措并重，多部门协同，多层次推进。