精华热点 一、战国秦汉时期的郡县制
郡县制形成于春秋战国。郡的普遍设置在春秋晚期，起初多设在边远荒凉之地，因而郡的面积较大，但地位比县要低。后来出现在郡设县的情况，于是郡的地位有所提高，由低县一等演变为高县一级，最终形成了郡、县两级制的地方组织。秦统一后，郡作为军事防备区的历史相应结束，而转变为中央和县之间的一级地方政府。郡守既是军事长官，也是行政长官，另设郡丞、郡尉协助管理行政和军事事务。郡县乡里的地方行政体制最终定型。
秦统一全国后，废除分封制，把郡县制确定下来，推行到全国各地。秦初分天下为三十六郡，后来增至四十余郡。郡是地方上最高的行政机构，其长官有郡守、郡尉和监御史等。郡守掌管全郡政务，郡尉掌管郡中军事，监御史负责监察工作。一郡之内辖若干县，设县令或县长，掌管全县政务。另设县尉掌管军事，设县丞协助县官并负责司法。一县之内分为若干乡，设三老掌管教化，啬夫管司法和征税，游徼管理治安。乡以下的基层组织是里，设里正和监门。郡县的长官亦由皇帝任免，不得世袭。郡县制的推行对于结束诸侯割据的局面，对于维护国家的统一，都具有重要的意义。这一套统治机构，好象一张庞大的权力网，从中央到郡、县、乡、里以至什、伍，层层控制，整个权力集中到中央，再通过中央集中到皇帝，对提高行政效率和维护国家的统一有显著作用。
二、汉代州制的创立
西汉前期，郡国大量增加，中央感到不易统辖，便试图采取一套新的建制。汉武帝时，根据《尚书.禹贡》和《周礼.职方》中有关“九州”的记载创立州制，在全国设立了冀、兖、青、扬、幽、并、荆、豫、徐、凉、益、朔方、交趾十三个州。另设司隶校尉部，管理畿辅及其附近地区。东汉时，省并朔方刺史部，改交州刺史部为交州，又为各刺史部设立固定的治所。当时十三州部共辖105个郡国。西晋时，州的建置又有增加。晋武帝太康元年（280），全国有十九个州，辖173郡国。与西汉的情况相比，西晋时期的市、州有了显著增加。两汉时江南不过四州，南北比例为三比一；西晋时，江南增至九州，南北比例几乎达到二比一的地步。州的演变过程表现出中央和地方权力的矛盾。西汉初置州之际，便有加强中央集权的目的。州置刺史，刺史可以监督郡太守，但它的职位比太守为低。东汉末改刺史为州牧，一跃而成为封疆大吏，遂失去了立州的本意，使州最终失去了它原来的重要作用，变成了和郡一样的机构。
三、唐代“道”的功能
唐初州郡较多，太宗时虽有并省，贞观十三年（639）就有州府358个，比隋时几乎增加了一倍。这样多的郡府，若不加以区划，便很难有妥善管理。故贞观元年（627）在并省州郡后，因山川形便，将全国分为关内，河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、南、江南、剑南、岭南十道。开元二十一年（733）又在十道的基础上，将山南道分为东西两道，把江南道分为东道、西道和黔中道。另外，又在关内道里的京师周围划出京畿道，在东都洛阳的周围划出都畿道。
唐朝道的划分显示出南北地方的发展已经到了大体平衡的地步。因为贞观时的十道，秦岭和淮水南北正好各为五道。唐朝中期以后，方镇分立，其辖区也称为道。元和时全国有47节镇，也就是47道。但这时的道与唐初划分的道已经完全不同了。总的说来，唐代的道是监察区，不是行政区。
四、宋代的“路”
为了扭转地方权力过盛的不良影响，宋代推行了路的制度。宋代路的制度确定于太宗淳化五年（994），其后颇有变动。通常人们按照元丰（1078—1085）末年来区划，定为23路。各路统辖若干府、州、军监。府州为前代旧制，军为与军事有关的地方。监则设于坑冶、铸钱、牧马、产盐等地区。具体些说，在这23路中，共有京府4，次府10，州242，军37，监4。
宋朝各路的划分，显示出这一时期的地理情况和以前又有了不同。唐代十道南北各半。宋朝二十三路中长江、珠江流域居十五路。黄河流域只有八路。虽说是因为宋朝与唐朝的版图不同，但长江和珠江流域的发展无疑是一个重要因素。
五、元代“省”制的确立
行省制度创立于元朝。从有关资料来看，行省不是监察性质的区划，也不是纯粹的地方行政的派出机构。据《元史?地理志》载，元世祖平宋之后，立中书省一，行中书省十一，分镇藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，军四，安抚司十五。其十行省为：河南、江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、湖广、岭北、辽阳、北东。中书省和行中书省统辖路和直隶府州。
明朝不设中书省，京师附近以直隶为名（南北两直隶）。在两直隶外，于元代各行省另派承宣布政使。因而所在的行省就被称为承宣布政使司。不过习惯上仍称“行省”。终明之世，两直隶及十三布政使司，分统之府140，州193，羁縻府19，州19，又有土官宣慰司11，宣抚司10，安抚司22，招讨司1，长官司119，蛮夷长官司5。
到了清代，仍沿明时旧制，虽继续设置承宣布政使司，但一般都以省或行省相称。清初废南直隶之名。康熙之初为十八省。其后至光绪九年设新疆省，十三年设台湾省，三十三年更设奉天、吉林、黑龙江三省。甲午战后台湾沦陷，故终清之世，共有二十二省。
附一：特殊行政区划——宋元明清四朝的一些特殊的地方行政区划和官员设置
1、宋朝
宋朝时，路一级，府、州、军、监为一级，县为一级。
府为体制较尊的地区，比如首都、陪都等；军一般是军事重镇或要冲；监设在一些主要的工矿牧盐等重要物资产区。
2、元朝
元朝也有军，有些直隶于行省，有些归路统辖。
元朝还设置了安抚司于四川、湖广少数民族地区。类似的，明、清沿置，均设安抚使司。元朝的安抚司都直隶于路。
此外，元政府还设立了宣政院（初为总制院），除掌管全国佛教事宜外，还负责统辖青藏高原（今西藏）地区的军政事务。
3、明朝
明朝施行的是三司制度，但逐渐形成了督抚制度。
明朝时为了表示和元朝的区别，故意把行省称作承宣布政使司，简称“布政使司”、“布政司”、“藩司”，不称“行省”。在正式的文件中，避免使用元朝的“行省”一词，所以在地名下加“等处”。
另外，各行省还设有都指挥使司，主管一省军户卫所番汉诸军，听命于兵部和五军都督府。另外还有负责监察司法的提刑按察使司，听命于刑部，掌管司法权。
明朝实行一省分置都、布、按三司的制度，原为防止地方权力集中，不过在实际使用中体现出一定的不便。所以到宣德以后，开始派部（六部）、院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。景泰朝之后总督和巡抚基本成为各省常制，凌驾于“三司”之上成为一省甚至跨省的最高长官。还有同时兼任巡抚与总督的情况，称督抚。此外，还有以监察御史为巡按，任监察之职。
4、清朝
清朝沿袭明制，保留各承宣布政使司，但布政使司辖区直接通称为“行省”，并在各省布政使之上设置固定制的总督、巡抚掌管全省军民事务，成为标准建制。布政使成为总督、巡抚的属官。
清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制，所不同的有以下几点：
①增加了行政区划单位——厅。这是清代在新开发地区所设置的区划单位，有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府、直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县；散厅隶属于府，与散州、县相平行，成为最基层的行政区划单位。
②在元、明两代不论是直隶州，还是散州，一般均领县。在清代省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。即：省下辖府和直隶州，府下领散州和县。
③在东北、外蒙、新疆、科布多、西藏、青海等边疆地区则设立五个将军辖区、参赞大臣辖区、西藏办事大臣及达赖喇嘛辖区、西宁办事大臣辖区等。在边远辖区和省，除了在部分农业区设置府、州、县外，在内蒙古、外蒙古、新疆、青海以及东北地区，建立盟、旗行政区划单位，南疆（回部）以七座城池为单位。盟相当于内地的府，旗相当于内地的县，在西藏则设立营。
附二：特殊行政区划——周边
1、汉代所谓乡、亭，只是方便收税或统计人口而设置的统计单元，并非行政区划。否则汉代的州更是一级行政区划了，它连官员（刺史）都设置了，只是刺史不是行政官员，也没有配套的办事班子，所以州是虚设，不是一级行政区划。汉末军阀割据，刺史变成州牧，才成了三级。
2、爵位和官品方面，不同朝代区别也是很大的。例如，汉朝只有王、列侯、关内侯的区别，关内侯没有封地，王爵只能刘姓。后来曹操改革了爵位制度，才有了县侯、乡侯和亭侯的区分，之前只有食邑户数多少的区别。三国恢复了公侯伯子男五等爵位。到了晋朝，增加了亲王和郡王的区别。北魏时开始有了官品。官品本身变化也很大，隋唐时的实际宰相（三省长官）不过是从二品，而清朝的实际宰相（殿阁大学士）则是正一品。但官品本身并不说明什么问题，明清的正一品的权力远远小于隋唐的从二品的权力。
3、直辖市和副省级的雏型，古已有之。例如，唐朝时，县令分好多级，总共六大类，京县为正五品上，畿县为正六品上，上县为从六品上，中县为正七品上，中下县为从七品上，下县为从七品下。明清比较简单粗暴，只有京县是正六品，其他县令全都是正七品。京县之类的，就是现在直辖市、副省级市的雏型。
4、春秋以前，实行分封制度，地方上大致分为国、邑、鄙三级。国就是列国的都城；邑有大、小的区别，大邑叫都，小邑就称邑；鄙是乡鄙。诸侯所建的是国，再封给卿大夫的是采邑，卿大夫封给子孙或家臣（士）的是食田。各级大小封君，都自有其领邑，没有正式的行政区划。
5、最初，是郡比县小。周制，天子地方千里，分为百县，县有四郡，故春秋传曰，上大夫受县，下大夫受郡是也。后来逐渐发展为郡比县大。
6、郡县制，最迟开始于春秋时代，普及于战国，确立于秦朝（秦始皇）。
县通悬，即国君悬在国都以外的飞地。有关设县的记载最早为楚武王时。秦、楚两国的县大致是通过兼并战争吞灭小国后建立的，晋是以大夫封邑为基础而置县的，齐则是通过政治改革改乡鄙为县的。秦、楚的县多归国君直接统治，这也是秦、楚两国公室所以强盛的原因。
郡，从邑，君声。从“邑”，表示与行政区域有关。春秋后期，开始有郡的设置。最早见于记载的为晋惠公元年。郡不如县，不是因为县大郡小，乃因郡的创立，多在边地近敌的所在，地远而荒陋；县则由邑鄙演化而来，地近而富庶，郡、县也就有了好、坏的分别。
战国时期郡已普及于各国，大多位于边地，为巩固国防的需要而建立。且郡已大于县，逐渐形成郡统辖县的两级行政区划制度。
战国时，各国普遍是封君的封邑与郡县并存。秦始皇完成统一后，废除分封制，全国一律以郡县作为地方行政区划，郡县制度始完全确立。
附三：历朝历代行政区划层级变迁简表
秦朝：郡--县
汉朝：（州）--郡--县（州是虚设）
汉末至隋初：州--郡--县
隋朝：郡（州）--县
唐朝：道--州（郡）--县
宋朝：路--府、州、军（辖县的）、监（辖县的）--县、军（不辖县的）、监（不辖县的）
元朝：行省--路、直隶府、直隶州、军--散府（可以不辖县）、散州（可以辖县）、军、安抚司--县
明朝：承宣布政使司等处（相当于行省）--府、直隶州--散州（可以辖县）--县
清朝内地：省--道（虚设）--府、直隶州（辖县）、直隶厅（少数辖县）--散州（不辖县）、散厅（不辖县）、县
清朝边疆：将军辖区--盟--旗
民国：省、院辖市、地方、行政区--县、市
本朝：省、直辖市、自治区、特别行政区--地区、地级市、自治州、盟--县、县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区、林区--乡、镇、民族乡、街道办
附四：历朝历代行政区划层级变迁统计表
秦朝：2级
汉朝：2级
汉末至隋初：3级
隋朝：2级
唐朝：3级
宋朝：3级
元朝：3级或4级
明朝：3级或4级
清朝：3级
民国：2级
共和国：4级
