博采众长 话乡村振兴（仁智整理）

曲终人不见，江上数峰青。

实施乡村振兴战略，是要调动全社会的力量，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。乡村振兴，是一项系统工程，是人力、物力、财力的有机结合，是人才、资源、战略的有效统一。

大大谈规划

在谈到城市规划时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。

规划科学是最大的效益，

规划失误是最大的浪费，

规划折腾是最大的忌讳。

首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。

相关会议精神

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求：

各级党委和政府要提高思想认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。

各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

要针对不同类型地区采取不同办法，做到顺应村情民意，既要政府、社会、市场协同发力，又要充分发挥农民主体作用，目标任务要符合实际，保障措施要可行有力。

要科学规划、注重质量、稳步推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

到底如何规划？

乡村振兴、规划先行。当前，区域乡村振兴规划，重要而紧迫！以下给大家分享一下，如何编制好县域乡村振兴规划。

重大 意义

一、充分认识编制县域乡村振兴规划的重大意义

1、规划引领是实施乡村振兴战略的重要保障

推动乡村振兴健康有序进行，要规划先行、精准施策。5月31日，中央政治局会议在审议国家《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》时指出，要抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划。

制定乡村振兴规划，明确总体思路、发展布局、目标任务、政策措施，有利于发挥集中力量办大事的社会主义制度优势;有利于凝心聚力，统一思想，形成工作合力;有利于合理引导社会共识，广泛调动各方面积极性和创造性。

2、编制好县域乡村振兴规划是关键

县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。今年的中央1号文件提出，实施乡村振兴战略要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。

编制一个立足全局、切合实际、科学合理的县域乡村振兴规划，有助于充分发挥县域融合城乡的凝聚功能，统筹合理布局城乡生产、生活、生态空间，切实构筑城乡要素双向流动的体制机制，培育发展动能，实现农业农村高质量发展。制定出台县域乡村振兴规划，既是实施乡村振兴战略的基础和关键，又是有力有效的工作抓手。

3、编制县域乡村振兴规划迫在眉睫

国家乡村振兴战略规划即将出台，省级层面的乡村振兴战略规划正在抓紧制定，有的省份已经出台;各地围绕乡村振兴战略都在酝酿策划相应的政策和举措，有的甚至启动了一批项目;全国上下、社会各界、特别是在农业农村一线工作的广大干部职工和农民朋友都对乡村振兴充满期待。

以上这些都迫切要求各地尽快制定县域乡村振兴规划，一方面与国家和省级乡村振兴战略规划相衔接，另一方面统领本县域乡村振兴各项工作扎实有序开展。

重要 作用

二、深入理解编制县域乡村振兴规划的重要作用

1、促进多规合一，有效整合和统领各专项规划

乡村振兴涉及产业发展、生态保护、乡村治理、文化建设、人才培养等诸多方面，相关领域或行业都有相应的发展思路和目标任务，有的已经编制了专项规划，但难免出现内容交叉、不尽协调等问题。通过编制县域乡村振兴规划，在有效集成各专项和行业规划的基础上，对县域内乡村振兴的目标、任务、措施作出总体安排，有助于统领各专项规划的实施，切实形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

2、优化空间布局，促进生产、生活、生态协调发展

长期以来，我国农业综合生产能力不断提升，为保供给、促民生、稳增长作出重要贡献，但在高速发展的同时，农业农村生产、生活、生态不相协调的问题日益突出，制约了农业高质量发展。通过编制县域乡村振兴规划，全面统筹农业农村空间结构，优化农业生产布局，有利于推动形成与资源环境承载力相匹配、与村镇居住相适宜、与生态环境相协调的农业发展格局。

3、因地制宜精准施策，突出特色分类推进村庄建设

随着农业农村经济的不断发展，村庄建设、农民建房持续升温，农民的居住条件明显改善，但千村一面现象仍然突出。通过编制县域乡村振兴规划，科学把握县域内地域特色、民俗风情、文化传承和历史脉络，不搞一刀切、不搞统一模式，有利于保护乡村的多样性、差异性，打造各具特色、不同风格的美丽乡村，从整体上提高村庄建设质量和水平。

4、创新体制机制，推动资源要素合理流动

长期以来，受城乡二元体制机制约束，劳动力、资金等各种资源要素不断向城市聚集，造成农村严重“失血”和“贫血”。通过编制县域乡村振兴规划，贯彻城乡融合发展要求，抓住钱、地、人等关键要素，谋划有效举措，打破城乡二元体制壁垒，促进资源要素在城乡间合理流动、平等交换，有利于改善农业农村发展条件，加快补齐发展“短板”。

三、将融合发展理念贯穿县域乡村振兴规划编制始终

编制好县域乡村振兴规划，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在规划编制中，要转变发展思路、创新规划理念、突出问题导向，着重体现“七个融合”。

1、注重城乡融合，推进城乡一体化发展

一是坚持城乡空间布局相统一。乡村振兴规划要与城镇规划、土地利用规划相互衔接，综合考虑县域内城乡人口迁移变化、产业发展需求、土地集约利用、生态环境保护、交通网络组织及旅游资源开发等因素，合理布局县域内产业发展、村镇体系、生态保护空间，重构城乡空间体系，做到城乡发展相互协调、相互促进。

二是坚持城乡产业发展相促进。全面统筹和准确把握县域内主导产业，依托资源禀赋，提高城乡产业的关联度和互补性，谋划构建县域经济发展的产业集群，形成城乡融合的产业体系。

三是坚持城乡公共服务相一致。按照城乡融合发展要求，统筹规划县域内城乡教育、医疗、社保、交通、商业、养老等公共服务设施和服务能力建设，综合提升乡村公共服务软、硬件水平，逐步实现城乡公共服务均等化。四是坚持城乡基础设施相匹配。全面统筹城乡发展对道路、给排水、垃圾处理、电力、通讯等基础设施建设需求，大力提升乡村基础设施建设标准和水平。

2、注重一二三产业融合，增强发展动能

一是坚持全链条发展。依托县域内主导产业，按照延长产业链、提升价值链的原则，谋划农产品精深加工业，构建农业服务业体系，提出一二三产业融合发展的重点任务和重大项目，形成种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链发展格局，促进县域经济发展。

二是坚持龙头带动。综合考虑产业发展状况和一二三产业融合发展要求，按照优化整合提升县域内龙头企业、合作社和种养大户等新型经营主体的原则，提出扶持一二三产业融合主体发展壮大的政策措施，推动形成龙头带动、规模适度、多方融合发展的生产经营业态。

三是坚持构建利益链接机制。按照小农户与现代农业有机衔接的要求，以提升小农户融合发展水平、增强内生发展动力为导向，设计符合当地实际的订单生产、股份合作、综合服务等合作经营模式，形成多方主体“优势互补、利益共享、风险共担”的有效融合机制，让小农户分享产业链增值收益。

四是坚持推进品牌强农。按照品牌是农业竞争力重要标志、现代农业重要引擎的理念，提出完善全链条质量标准体系、加大品牌宣传推介、强化全程监管保护、构建品牌创建激励机制等发展策略，通过树品牌、讲品牌、护品牌、扶品牌，实现品牌强农。

3、注重功能融合，实现高质量发展

一是坚持绿色生产与生态保障相促进。遵循绿水青山就是金山银山的理念，将绿色发展要求贯穿生产经营全过程，以保供给与保生态相协调为导向，提出实现种养循环化、投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、模式生态化的产业发展路径和重点工程，建立县域循环经济发展格局，形成产业发展与生态保障互促共兴的农业可持续发展机制。

二是坚持农文旅相结合。按照全域旅游的发展理念，将农业农村的田园风光、农耕文明与自然景观等资源有机结合，构建“农业+文创+旅游+养老”的发展模式，培育“田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验”的休闲业态，实现乡村与城镇的互动、田园风光与民俗文化的深度融合。

三是坚持农业产业助推精准扶贫。立足乡村振兴与脱贫攻坚有机结合、协调推进的原则，因地制宜，谋划一批贫困人口参与度高的优势特色农业产业、一批带动能力强的特色种养项目，构建一批通过产业发展实现精准脱贫的适宜模式，有效助力贫困户脱贫增收。

4、注重产村融合，壮大集体经济

一是坚持产业发展带动村集体经济。以强化财政激励、创新生产经营方式为导向，谋划村集体创办农民合作社、入股产业化龙头企业、引入社会资本发展优势特色产业等方面的政策举措，建立产业发展带动村集体经济的联结机制，促进集体经济发展。

二是坚持盘活农村资产。按照深化农村集体产权制度改革的总体要求，全面摸清县域内集体经济资产底数、明晰产权归属，立足实际、设计完善有效利用“四荒地”、村集体建设用地和闲置资产等资源的政策举措，盘活农村资产，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体资产保值增值长效机制。

三是坚持发挥基层组织和领头人的带动作用。把夯实基层基础作为固本之策，谋划提出加强基层组织建设、新型职业农民培育等有效措施和重点工程，充分发挥村“两委”班子的带动作用，培育“一懂两爱”人才队伍，带领村民增收致富，增强农村集体经济发展的内生动力和造血功能。

5、注重农业与互联网融合，推进农村信息化发展

一是坚持推进生产经营信息化。按照政府引导、企业主体的原则，谋划农业农村信息化示范项目。加快推进物联网、大数据、云计算在农业生产全过程的应用，实现数字化监测、智慧化决策和自动化管理，提高生产效率。加快发展农产品电子商务，构建符合区域特点的电商平台，推进农产品电子化交易，保障田头市场、批发市场、冷链物流等环节关键信息的互联互通。

二是坚持推进农产品生产加工全程可追溯。谋划建设农产品全程可追溯系统，搭建全产业链大数据分析平台，推进主要投入品和农产品全过程的标记、识别和溯源，提高农产品质量安全监管水平。

三是坚持推进数字乡村建设。遵循便民服务、科学管理的原则，构建集农业生产、农村公共服务、人居环境监测、就业创业指导等为一体的网上综合管理服务平台，形成完善的乡村管理服务体系，实现乡村管理的数字化、精准化。

6、注重要素融合，深化农村改革

一是坚持稳定农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年这一重大制度安排，统筹谋划好农田整治和基础设施建设、适度规模经营等重大项目，既兼顾当前更要着眼长远。完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，提出农村承包土地经营权融资担保和入股农业产业化经营的政策措施，创新土地流转方式，发展多种形式适度规模经营。建立农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，完善有效利用农民闲置宅基地和闲置农房的政策举措。

二是坚持创新农业农村投融资机制。以加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元化投入格局为目标，完善农村投融资体制机制，加强财政涉农资金整合，创新财政投入方式，拓宽投融资渠道，构建PPP合作、农业保险、两权抵押贷款、土地收益返还等投入模式，充分发挥财政支农资金撬动引领作用，切实提升支农资金使用效益，优化投入供给。

三是坚持吸引人才下乡返乡。以畅通智力、技术、管理下乡返乡通道为目的，创设激励政策，吸引企业家、专家学者、本土有志人士、党政干部等各类人才下乡返乡，开展投资兴业、办学育人、交流合作、技术指导和包村包户，协同推进乡村振兴。

7、注重协作融合，综合施策形成合力

一是坚持党的领导。规划制定工作中，要坚持党总揽全局、协调各方，党政一把手是第一责任人的工作要求。规划中要明确各相关部门推动乡村振兴的工作职责和任务，构建考核评价机制，做到事事有规可循、层层有人负责。

二是坚持协同配合。要建立规划编制的部门协作机制，农业农村部门要加强与各相关部门的密切沟通，围绕规划重点任务和重点工程，协同谋划乡村振兴的有效举措，提高财政、土地、科技、人才、金融等各项工作的协同性，引导社会资本加大投入力度，形成合力推进乡村振兴的工作局面。

三是坚持多方参与。要充分调动村民和社会各界参与乡村振兴规划编制的积极性，广泛听取意见、凝聚共识，汇集各方智慧，构建政府组织、市场力量、社会各方协同推进的乡村振兴格局。

乡村振兴、规划先行。乡村振兴需要下大力气、立足全局、统筹城乡，突出融合发展，精心编制好符合实际、切实可行的县域乡村振兴规划，为乡村振兴各项工作健康有序开展提供科学遵循。

借鉴！8个发达国家乡村振兴的成功经验（纯干货）

中国在改革开放后，几十年走完西方主流发达国家几百年的发展之路，城乡生存与发展环境产生巨大落差与不平衡.

那发达国家的乡村振兴又是怎么做的呢？乡村是如何在发达国家变成与城市相和谐的存在的呢？

接下来就让我们看看8个发达国家乡村治理的成功模式，也希望在借鉴学习中，可以给我国带来些启发。

8大发达国家乡村治理模式

１.因地制宜型：日本造村运动

日本乡村

挖掘本地资源、尊重地方特色为典型特点

日本因地制宜型模式是指在乡村治理中，以挖掘本地资源、尊重地方特色为典型特点，通过因地制宜地利用乡村资源来发展和推动农村建设，最终实现乡村的可持续性繁荣，以日本的造村运动最为典型。

治理背景：二战后，日本政府为了提升社会发展的速度，实行了一套城市偏向政策，注重发展城市工业，片面追求经济发展，以求快速推动整个国家的繁荣。在这种策略引导下，势必会导致城乡发展的不均衡，造成农村发展的落后。

为了振兴农村，实现城乡一体化目标，大分县前知事平松守彦率先在全国发起了以立足乡土、自立自主、面向未来的造村运动。在政府的大力倡导与扶持下，各地区根据自身的实际情况，因地制宜地培育富有地方特色的农村发展模式，形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。

日本农田收获艺术雕塑

日本“一村一品 ”成功之道：

首先，日本政府根据本国的地形特点、自然条件状况，培育了独具特色的农产品生产基地，譬如水产品产业基地、香菇产业基地、牛产业基地等。

其次，为了提升农产品的附加值，政府采取对农、林、牧、副、鱼产品实行一次性深加工的策略。再次，充分发挥日本综合农协的作用，在农产品的生产、加工、流通和销售环节建立产业链，促进产品的顺利交易。

接着，通过完善教育指导模式，开设各类农业培训班、建立符合农民需求的补习中心，提高农民的综合素质和农业知识。

最后，政府对农业生产给予大量补贴和投入，支持农村发展。造村运动振兴了日本农村经济，促进了日本农业现代化的实现。

日本造村运动经验总结

因地制宜型模式在具体的乡村治理实践中，非常讲究具体问题具体分析的思路，通过整合和开发本地传统资源，形成区域性的经济优势，从而打造富有地方特色的品牌产品。从当前农村发展的现状来看，很难找到适用于各地区的标准化乡村治理模式，因此，因地制宜型的乡村治理能够充分发挥本地优势，有利于提升乡村社会的整体效益。

2.自主协同类型：韩国新村运动

韩国农村

政府努力支持与农民自主发展结合

韩国 自主协同型模式是以创造低成本推动农村跨越式发展的典型模式，主要通过政府努力支持与农民自主发展相配合共同推动与实现乡村治理的目标，以韩国的新村运动为代表。

治理背景：和日本造村运动的背景相似，韩国新村运动也是在国内重点发展工业经济，壮大城市发展，由此导致了城乡两极分化、农村人口大量外流、贫富差距悬殊的情形下开展的。

20世纪70年代，韩国政府为了改善城乡关系、推动农村发展，增加农民收入，决定在全国实行“勤勉、自助、协同”的新村运动。自主协同型的韩国新村运动模式具有科学的发展策略。

韩国乡村治理策略与执行：

第一，针对农村基础设施破旧的现状，政府在乡村积极兴建公共道路、地下水管道、乡村交通、河道桥梁，以此整顿农村生活环境，提升农民生活质量。

第二，通过改变现在的农业生产方式，推广水稻新品种，增种经济类作物，建设专业化农产品生产基地，提升村民的经济收入。“农户副业企业”计划、“新村工厂”计划以及“农村工业园区”计划也都是政府为了优化农业产业结构，增加农民收入创建的重要举措。

第三，培育和发展互助合作型的农协，通过对各类农户提供专业服务和生产指导，以此促进城乡实现共赢。

第四，在各个乡镇和农村建立村民会馆，用于开展各类文化活动，激发农民的参与性和积极性。

第五，政府在农村中开展国民精神教育活动，提高乡民的知识文化创造性地让农民自己管理乡村和建设农村。新村运动的实施改变了韩国落后的农业国面貌，重新焕发了乡村的活力，实现了农业现代化的目标。

韩国 自主协同模式经验总结

自主协同型模式是在城乡差距十分大的国家或地区非常实用的一种乡村治理模式。一方面，政府为了维护自身的合法地位，塑造良好的政府形象，需要对农村进行整治和改造；另一方面，长期处于贫困处境的农民，也非常愿意通过自身的努力改变落后的现状，改善生活质量和增加经济收入。

3.循序渐进型：德国村庄更新

德国乡村

村庄更新是一项长期社会实践工作

德国 循序渐进型模式是将乡村治理看做一项长期的社会实践工作，在这过程中，政府通过制度层面的法律法规调整，对农村改革进行规范和引导，逐渐地将乡村推向发展与繁荣，以德国的村庄更新为典型。

德国的乡村治理起步于20世纪初期，其中对于村庄更新是政府改善农村社会的主要方式，历经了不同的发展阶段：

德国村庄更新发展不同阶段：

1936年，政府通过实施《帝国土地改革法》，由此开始对乡村的农地建设、生产用地以及荒废地进行合理规划。

1954年，村庄更新的概念正式被提出，在《土地整理法》中政府将乡村建设和农村公共基础设施完善作为村庄更新的重要任务。在此之后，德国的巴登威滕堡州、巴伐利亚州都陆续出台了村庄更新的发展计划。

1976年，德国在总结原有村庄更新经验的基础上，不仅首次将村庄更新写入到修订的《土地整理法》，而且试图保持村庄的地方特色和独具优势来对乡村的社会环境和基础设施进行整顿完善。

德国的乡村治理起步于20世纪初期，其中对于村庄更新是政府改善农村社会的主要方式，历经了不同的发展阶段。

到了20世纪90年代，村庄更新融入了更多的科学生态发展元素，乡村的文化价值、休闲价值和生态价值被提升到和经济价值同等的重要地位，实现了村庄的可持续发展。

德国村庄更新的周期虽然漫长，但是所发挥的价值和起到的影响都是深远的，对于乡村治理来说，这种对村庄循序渐进的发展步骤更能使农村保持活力和特色。

德国 村庄更新经验总结

循序渐进型模式是针对经济社会的快速发展，政府需要不断调适现行的乡村治理目标、方式和手段，以求实现农村社会的整体效益，这是一个长期的发展过程。

在循序渐进型的乡村治理模式下，政府通过宏观上的规划制定和综合管理，依靠制度文本和法律框架促进农村社会的有序发展。

4.精简集约型：荷兰农地整理

荷兰乡村

土地与乡村资源匮乏下成长起的世界第二大农业大国

精简集约型模式是指在国土面积不大、乡村资源相对匮乏的国家，通过整合现有农村资源，充分发挥地区优势，促进农村社会的和谐发展，以荷兰的农地整理为代表。

荷兰的国土面积仅为4万多平方公里，却成为了仅次于美国的世界第二大农业出口国，这样的成就和荷兰乡村实行的精简集约型的农地整理模式是密切相关的。

荷兰《土地整理法》与《空间规划法》的重要贡献

早在20世纪50年代，荷兰政府就颁布实行了《土地整理法》，明确了政府在乡村治理中的各项职责和乡村发展的基本策略。在此之后通过的《空间规划法》对乡村社会的农地整理进行了详细的规定，明确乡村的每一块土地使用都必须符合法案条文。

1970年以后，荷兰政府重新审视了农地整理的目标，通过更加科学合理地规划和管理，避免和减少农地利用的碎片化现象，实现农地经营的规模化和完整性。从荷兰农地整理推行的发展方向来看，政府已经改变了过去单方面只强调农业发展的单一路径，而转向多目标体系的乡村建设。

譬如：推进可持续发展的农业，提高自然环境景观的质量；合法规划农地利用，推进乡村旅游和服务业的发展；改变乡村生活质量，满足地方需求等。通过农地整理，荷兰的乡村不仅环境良好、景观美丽，而且农业经济发达，农民的生活条件也日益优越。

荷兰 土地整理经验总结

精简集约型模式是国家在农村资源相对有限的情形下，通过对乡村的精耕细作、多重精简利用的方式，达到规模化和专业化的经济社会效益。在精简集约型模式运作下，一方面促进了农村经济的发展，保护了乡村地区的自然生态环境；另一方面也达到了村庄城市化、可持续性发展的目的。

5.生态环境型：瑞士乡村建设

瑞士自然生态乡村

瑞士，生态环境增强农村吸引力

生态环境型模式是指政府在乡村建设中，通过营造优美的环境、特色的乡村风光以及便利的交通设施来实现农村社会的增值发展，提升农村的吸引力，其中瑞士的乡村建设最为典型。随着社会化和城市化的发展，瑞士的农村和农民不断减少，但是瑞士政府依旧将乡村发展作为推动国家前进的重要组成部分，努力实现乡村社会的繁荣。

从瑞士政府对于乡村建设的主要做法上来看，十分重视自然环境的美化和乡村基础设施的完善。瑞士政府通过制定相关激励政策，对农业发放资金补助，向农民提供商业贷款，帮助其改善农村环境。

瑞士田园风光增加休闲旅游收益

通过国家财政拨款和民间自筹资金的方式，政府为乡村建设学校、医院、活动场所以及修建天然气管道、增设乡村交通等基础设施，以此完善农村公共服务体系，缩小城乡之间的差距。在政府对乡村的持续性改造下，使得村庄风景优美，生机盎然；乡村静谧，环境舒适宜人；乡村基础设施完善，并且交通便利。

现阶段，瑞士的乡村将农村与周边的自然环境协调起来，以环境优美著称，有着独具特色的田野风光，因而成了人们休闲娱乐和户外旅行的好去处。

瑞士 生态环境型经验总结

生态环境型模式是以绿色、环保理念为依托，强调将乡村社会的生态价值、文化价值、休闲价值、旅游价值以及经济价值相结合，从而改善乡村生活质量，满足地方发展需求。生态环境型模式在工业发达、城市化水平较高以及乡村建设已经达到领先地位的发达国家比较适用，也是农村现代化的样板。

6.综合发展型：法国农村改革

法国农村农庄花园

法国：一体化农业+领土整治

综合发展型模式是指以满足农村现代化的需求为核心，通过农村建设的集中化、专业化以及大型化方式，推动乡村的综合发展，以法国的农村改革为典型。法国作为经济高度发达的资本主义国家，既是一个工业强国，又是一个农业富国。

法国只用了二十多年时间就实现了农村现代化建设，这主要是缘于法国政府采取了适宜的发展策略，积极有效地推进农村改革。法国农村改革主要包括两方面内容，“发展一体化农业”+开展领土整治。

所谓“一体化农业”，就是在生产专业化和协调基础上，由工商业资本家与农场主通过控股或缔结合同等形式，利用现代科学技术和现代企业方式，把农业与同农业相关的工业、商业、运输、信贷等部门结合起来，组成利益共同体。

实行“一体化农业”能够将农业和其余相关部门集合起来，通过其他部门和机构提供资金和技术指导带动农业建设，实现对农业的支持和反哺。

二是开展领土整治，通过国家相关法律法规帮助和支持经济欠发达地区的乡村，实现农村社会资源的优化配置，以此加快乡村社会的现代化建设。

法国在进行农业一体化改革和开展领土整治工作中，政府都非常强调应用财政扶持、技术保障以及教育培训等综合的方式来支持乡村建设，助推乡村社会的善治。这些措施最终能够加快乡村地区的发展，使得城市和乡村地区的发展速度、经济水平和预期目标趋于平衡。

法国 生态环境型经验总结

综合发展型模式是在国家整体规划和科学指导的精神下，通过有效协同的方式，加强了各部门之间的联系，很好地整合了社会中各个部门的优势资源，使其共同致力于推动乡村社会的发展。综合发展型模式非常强调完善的合作机制，以融合和互促的手段建设利益共同体，形成工农共同发展的良性经济循环，加快了农业现代化实现。

7.城乡共生型：美国乡村小城镇建设

美国小镇与乡村

美国，城乡一体化发展策略

城乡共生型模式以遵循城乡互惠共生为原则，通过城市带动农村、城乡一体化发展等策略来推动乡村社会的发展，最终实现工业与农业、城市与农村的双赢局面，以美国乡村小城镇建设为典型。美国是世界上城市化水平最高的国家，在乡村治理过程中，非常推崇通过小城镇建设来实现农村社会的发展。

美国小城镇建设带动乡村发展

治理策略背景：20世纪初，美国城市人口不断增加，城市中心过度拥挤，导致许多中产阶级向城市郊区迁移，极大地推动了小城镇的发展。再加上汽车等交通工具的普及、小城镇功能设施的齐全以及自然环境的优越，进一步助推了小城镇的成长和发展。美国小城镇的发展与政府推行的小城镇建设政策也有着密不可分的关系。

1960年，美国推行的“示范城市”试验计划的实质就是通过对大城市的人口分流来推进中小城镇的发展。在小城镇的建设上，美国政府非常强调富有个性化功能的打造，结合区位优势和地区特色，注重生活环境和休闲旅游的多重目标。

小城镇有着良好的管理体制和规章制度，能够对全镇的经济社会进行统筹监管，保证小城镇发展的有序与稳定。由于美国城乡一体化已经基本形成，因此，美国小城镇建设能够很好地带动乡村的发展。

美国 城乡共生型经验总结

城乡共生型模式产生于特殊的社会人文环境，多见于经济发展程度较高的发达国家，以农村完善的公共服务体系和发达的城乡交通条件为基础，能够全面提升国家的现代化水平。在城乡共生模式下，政府在追求经济目标的同时，更加重视乡村生态、文化、生活的多元化发展。

8.伙伴协做型：加拿大农村计划

加拿大农村协作伙伴计划

伙伴协作型模式是指在互相交流和充分沟通的基础上，通过跨部门之间的协商合作形成战略伙伴关系，最终共同致力于乡村善治目标的实现，以加拿大的农村计划最为典型。加拿大作为世界上最发达的国家之一，但也存在着城乡之间贫富分化的情况。

为了扭转这一现象，提升乡村社会的活力，加拿大政府于1998年颁布实施了《加拿大农村协作伙伴计划》，加强对农村基础设施建设、公共事务治理以及村民的就业教育问题的解决力度。

加拿大伙伴型乡村治理模式主要体现在五个方面： 第一，通过建立跨部门的农村工作小组支持和解决乡村问题，提高工作效率，降低政府行政成本；第二，建立农村对话机制，定期举办农村会议、交流学习、在线讨论等活动，及时掌握社情民意，为民众排忧解难；第三，构建农村透镜机制，使各级政府部门官员站在村民立场上，时刻牢记为人民服务的宗旨；第四，推动和组织不同主题的农村项目，激发企业和个人到农村创业的激情；第五，在欠发达的农村地区建立信息服务系统和电子政务网站，为村民提供信息咨询服务和专家指导建议。通过农村协作计划的实行，政府成了维护村民利益、提高农民生活水平的好伙伴，极大地推动了乡村地区的发展和社会的繁荣。

加拿大 生态环境型经验总结

伙伴协作型模式改变了以往政府高高在上的形象，政府通过协调各部门之间的关系，与村民形成了新型的合作伙伴，积极帮助农民改善生活，促进农村现代化的快速实现。伙伴协作型乡村治理模式的主要价值在于实现城乡的统筹协调发展，通过平衡城市与农村的经济社会发展水平，提高农村社会的整体效益。

中国乡村治理模式核心思考

1.八大乡村治理模式的梳理

综上所述，西方发达国家乡村治理已经走过了漫长的历程，至今已形成了八种乡村治理模式。这些乡村治理模式尽管类型多样（有些是自上而下产生的，有些是上下结合驱动的）、特点各异（有些是外生的，有些是内生的），但是其都发挥了政府部门、农民协会、乡村精英、普通村民、城市、企业、高等院校、金融机构等参与主体的功能作用和内在价值，充分体现了多中心治理理论的思路，从而实现了乡村社会的稳定繁荣发展。

2.中国乡村治理所需集聚力量

政府与社会团体所应承担的角色与作用

根据发达国家乡村治理的成功经验与我国乡村治理过程中所呈现的问题、需求，可以寻找到乡村治理的基本共同规律与成功基础原则：每个国家成功的乡村治理都离不开政府站在农业发展、农民生活改善、乡村生态的保护的“利农”角度发挥政府的支持、和基础统筹主导力量，具体为政府提供法律支持和资金保障，农民协会改善村民的弱势地位，城市、企业和高等院校推动乡村的发展与繁荣，村民尤其是乡村精英加快农村改革的进程以及农村金融机构承担着乡村可持续发展的重担。

3.中国乡村治理模式建议

有限政府、农民主体、依托农协、全社会参与

结合我国乡村治理的发展历程、主要特点和国外乡村治理成功的经验，当前我国需要构建的乡村治理模式是“有限政府、农民主体、依托农协、全社会参与”的多中心的乡村治理模式，具体包括确立有限政府的原则，提高村民的主体地位，充分发挥农协作用，调动城市、高等院校、企业与金融机构等乡村治理主体的积极性共同致力于农村现代化建设。