近年来，河南省获嘉县司法局严格把好源头、审核、出口“三个关口”，推进规范性文件的制定和管理，不断提升行政规范性文件审查工作实效。

制度上求“实”，把好规范性文件“源头关”。一是广泛开展宣传。获嘉县司法局每年组织政府常务会议专题组织学习《河南省省行政规范性文件管理办法》《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》。同时，将规范性文件培训与服务型行政执法培训工作同部署、同落实，让领导干部和执法人员重视规范性文件合法性审查工作。今年以来，该局开展规范性文件相关培训20余场次，做到县直有关单位和乡镇培训全覆盖。二是用好专家队伍。充分发挥政府部门及乡镇法律顾问在行政规范性文件管理中的作用，通过召开探讨会等形式听取法律顾问意见，邀请法律顾问参与座谈洽商，对文件进行兜底审核，实现监督工作全程覆盖。今年以来，法律顾问参与制定规范性文件10余件，提出并采纳建议50余条。三是建立健全机制。根据省市文件精神要求，制定公布《获嘉县司法局关于行政规范性文件管理办法》，明确规范性文件的定义，明确报告、请示、议案、会议文件、商洽性工作函等不属于规范性文件。

程序上抓“严”，把好规范性文件“审核关”。一是内容求“严”。严格审查文件内容，从“是否与法律、法规、规章和上级行政规范性文件的有关规定相抵触；是否无法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；是否超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项”等方面进行全面审查。二是环节求“严”。规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。制定机关按照程序将备案报告、正式文本、起草说明、合法性审核意见、政策解读和协商会签表等书面材料连同电子文本报送司法局备案审查。三是审查方式求“严”。在合法性审查中综合采用书面审查、现场调查、专家论证等方式相结合，注重发挥法律顾问等第三方在规范性文件合法性审查中的作用。在审查中发现规范性文件与法律、法规、规章及其他有关规定不一致或存在重大争议的，要求起草单位牵头组织开展调查研究，或召开由相关单位、行政相关人和专家参加的论证会、听证会，广泛听取社会各方面的意见。不仅提出“为什么不行”，而且着力解决“怎么行”，充分为县委、县政府决策提供参谋、助手和法律顾问作用。

质效上求“精”，把好规范性文件“出口关”。一是提高审查效率。明确规范性文件审查时限一般不超过5个工作日，内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的可适当延长，延长期限一般不超过15个工作日。通过学习考察、经验交流、专题研究和个案研讨等多种途径，为审查业务人员搭建交流平台，提升审查工作人员的专业素质与业务能力。同时组织收集规范性文件审查案例, 开展典型案例研讨, 为规范性文件审核机构开展审查业务创造条件、提供指导。二是规范备案监督。做到应审尽审，有备必审，发现问题及时纠正，规范性文件需统一登记、统一编制登记号、统一公布，未经公布的县政府部门规范性文件不得作为行政管理的依据。另外，将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设考评指标体系，建立情况通报制度，对工作扎实、成效显著的予以表彰激励，对工作开展不力的及时督促整改。三是实施动态监管。建立健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据法治建设要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止的情况，定期对现行的行政规范性文件进行清理。

今年以来，该局共审查规范性文件6件，出具书面法律审核意见6条；开展规范性文件专项清理7次，对2件不符合法律、法规、规章规定、不适应经济社会发展要求、不利于营商环境的文件进行废止，从源头净化了营商环境，促进了获嘉的经济发展。 (苏清涛 张珂瑜）