河北邯郸:大力推进“双随机、一公开”抽查

常态化、规范化、精准化

     今年以来，河北省邯郸市市场监管局深入推进“双随机、一公开”抽查常态化、规范化、精准化，着力规范监管行为，不断提升监管效能，切实减轻企业负担，持续优化营商环境。截至10月底，全市共开展“双随机、一公开”抽查701次、抽查市场主体21810户，其中内部联合抽查584次、18452户，部门联合抽查117次、3358户。

      一、建强机制，夯实基础。一是健全组织机构，完善工作机制。及时调整充实“双随机、一公开”工作领导小组37个成员，进一步明确工作责任、监管范围、组织实施、结果运用和协同联动等，并建立通信、微信和邮箱联系网络，实现人员到位、责任到位、渠道畅通、运转高效的常态化监管机制，真正形成了“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门共同推进”的良好局面，为深入推进“双随机、一公开”监管工作提供了坚强组织保障。二是注重顶层设计，有序推进工作。根据本地监管工作实际，制定年度实施方案、抽查计划、抽查指引等，明确总体要求和任务目标。全市市场监管部门和市直各成员单位均参与抽查计划制定，各级各部门均制定内部抽查计划和“跨部门”联合抽查计划，依法确定抽查范围、抽查事项、抽查比例和抽查频次，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。三是紧盯关键环节，突出精准规范。科学整合随机抽查事项清单，对成员单位年初制定的抽查计划，对照清单逐一审查，进一步完善工作机制，规范操作流程，推进“一单、两库、一指引”规范化、精准化。同时，在对市场主体全面汇总入库的基础上，摸底排查全市非市场主体，建立非市场主体名录库一万余户，实现“应纳尽纳”。

      二、分类监管，靶向发力。一是以风险分类为依据，实施差异化监管。抽查工作与企业信用风险分级分类管理相结合，推动双随机监管从被动监管向主动监管、治标向治本、事后治理向事前防范转变，增加抽查精准性。在开展双随机抽查时，围绕市场主体信用风险等级，进行差异化精准抽查。对风险高的企业加大抽查比例，不断提高随机抽查的精准性和靶向性，坚决避免抽查“走过场”，通过实施差异监管，形成了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”的监管态势。二是以重点领域为对象，实施“点穴式”抽查。结合投诉举报热点、营商环境痛点和监督检查发现难点，对重点领域、重点市场主体实施“点穴式”精准抽查，适当增加抽查频次，加大抽查比例；对一般性企业合理规划抽查频次；对新兴产业采取包容审慎原则，适当降低抽查频次；真正做到监管工作“无事不扰”又“无处不在”。同时，在检查过程中，主动提供年报指导、商标申报、名牌争创等服务，积极协调解决企业发展遇到的难题，为企业迅速成长、发展壮大保驾护航。三是以提高效能为目标，大力推进联合抽查。大力推进部门联合“双随机、一公开”监管，高标准制定抽查事项清单，做到“应联尽联”，避免“单打独斗”，真正做到“一次抽查、全面体检”，大幅提升部门协同监管能力，着力构建科学、高效的部门联合抽查工作机制，努力做到对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。

   三、勇于突破，大胆创新。一是创新建立跨省联合监管新机制。为进一步拓宽“双随机、一公开”监管维度，打破区域壁垒，突破行政区划，与河南省安阳市签署跨省联合“双随机、一公开”监管工作战略合作协议。建立《联合监管工作制度》，印发《跨省联合“双随机、一公开”监管实施方案》，明确了双方的工作职责、工作规则和工作要求，全面加强人才资源共享，建立跨省协作长效机制，形成市场监管领域综合监管合力。重点对食品药品、特种设备及知识产权保护等涉及人民群众生命安全、案件多发领域实现协同监管，实施联合惩戒，有效有力打击和震慑违法犯罪行为。目前，已组织开展跨省“双随机”抽查一次。二是积极探索“互联网+监管”新模式。在常态化疫情防控形势下，不断创新监管方式和手段，利用信息化平台和智能化装备等，采取网络检查方式，无接触式抽查手段，查看被查单位的有关材料和生产经营状况，对被抽查单位实施远程网上监管，以“非现场”检查模式，实现从单一“线下”向“线上线下” 监管模式的转变，缩短检查时间，压缩检查费用，减轻企业负担，提高检查效率，确保监管不缺位，服务企业不打烊。目前，通过网络线上已检查企业3户，受到被查单位的一致好评，取得了较好效果。

     四、强化培训，提升水平。“双随机一公开”监管工作具有很强的技术性和专业性，需要执法人员具有较高的政治修养、业务素质和执法能力。邯郸市市场监管局一是建立沟通联络机制。建立“双随机业务研讨”微信群，由专人负责，为各成员单位实时提供政策咨询，业务指导。二是建立培训指导机制。制定年度培训工作计划，组织开展业务培训，采取以会代训、“一对一”“一对多”等形式，手把手演示监管平台操作流程。现场指导、相互交流，进一步增强学习培训的实用性、可操作性，全面提升工作效能。今年以来，开展各类多种形式培训50余次、500余人。三是建立包联互帮机制。牢固树立“一盘棋”思想，在成员单位中实行结对帮扶、互相学习、协同推进。根据工作推进中遇到的困难和问题，有针对性地解决抽查工作方案不规范、作废方案多、抽查结果和后续处理结果录入不及时等问题，不断提高各级各成员部门双随机抽查能力，全面提升全市“双随机、一公开”监管业务水平。

      五、严格督查，确保成效。充分发挥领导小组办公室牵头抓总的作用，不断强化对双随机抽查工作的督导检查。一是强化工作调度。坚持实行每月调度通报制度，先后召开调度会20余次，印发工作通报5期，对工作突出、成效明显的通报表扬，对措施不力、进度迟缓的提醒告诫，在全市积极营造争先创优的良好氛围。二是强化督导提升。为不断提升“双随机、一公开”监管工作质效，建立抽查回访制度，明确回访比例、回访内容、回访形式和纪律要求等事项，广泛征求被抽查对象的工作意见和建议，查短板、补漏洞，进一步提升双随机抽工作效能和水平。三是强化整改落实。建立采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，带着问题对被抽查市场主体进行实地督查，督促责任市场主体整改抽查发现问题，开展帮扶指导，现场纾难解困，确保双随机抽查见实效，努力提升市场主体满意度，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，助力邯郸经济社会高质量发展。

（河北省邯郸市市场监管局赵春辉 吴鹏）