近日，国家铁路局关于《铁路旅客运输规程（征求意见稿）》（下称《意见》）公开征求意见的通知称，铁路客票儿童票拟由身高划分改为以年龄划分，并将实行车票实名制。此外，《意见》还新增了霸座惩治规定。据悉，此次意见反馈截止时间为2021年11月27日。

而在此次《意见》第二十八条中首次指出，“发现涂改、伪造车票或者证件乘车，恶意逃票或霸座的，应当及时通知公安机关。”其中，涂改、伪造车票或证件乘车的，一直以来都是铁路部门重点打击的违法行为，而“霸座”一词，却是头一次出现在交通运输法规中。

河南全媒体了解到从2018年高铁霸座男，到近些年来形形色色的霸座男女老少，霸座行为已经成为一种严重的社会问题。而在目前的法律法规中，大多将霸座归为不文明出行行为，倡导从文明层面改善此类现象，而非直接等同于违法犯罪行为，从法律层面予以严惩。具体来说，将霸座行为通知公安部门，背后的法理依据是我国现行的《民法典》《治安处罚法》《刑法》三大法律。

在民事法律层面，新颁布的《民法典》第八百一十五条首次对旅客所持有效客票的含义做出了规定，即旅客应当按照有效客票记载的时间、班次和座位号乘坐。而霸占不同运行时间、多个座位、越级座位等行为，作为旅客违反客运合同的违约行为，承运人可以加收票款，对不支付票款的旅客，还可以拒绝运输。

在处罚层面，《治安处罚法》和《刑法》均将霸座行为归入“寻衅滋事”的处置范围内，将其定性为危害运输秩序和运行安全的违法犯罪行为，轻则依据《治安管理处罚法》第二十六条，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。重则依据《刑法》第二百九十三条，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制；纠集他人多次实施寻衅滋事行为，严重破坏运输秩序的，处5年以上10年以下有期徒刑，可以并处罚金。

有相关律师向河南全媒体表示，在司法实践中霸座行为被给予治安处罚并不少见，而被追究刑事责任的案例也同样存在，如在（2020）浙07刑终175号的裁判文书中，便把钱某火车霸座等形式刁难政府工作人员，扰乱公共秩序的行为定性为寻衅滋事。

此外，在本次《意见》中称，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票；年满14周岁的儿童，应购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。

同时，未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票；身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名身高未达到1.2米且不单独占用席位的儿童乘车；超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。

此前，对于如何认定儿童，铁路部门规定仅限一名成年旅客免费携带一名1.2米以下、不单独占用坐席的儿童，而超出一名的，则需要购买半价票。而此次新修订的《意见》则采用“年龄”和“身高”双重标准，将免费票的范围扩大至6岁以下、1.2米以下儿童，将优惠票的范围扩大至14岁以下、1.5米以下。

这种范围的扩大虽然因是否实行车票实名制而有所区分，但在宏观层面考量到当前社会儿童普遍发育较快的趋势，在微观层面考虑到不同家庭个别儿童成长较快的特点，在社会层面回应了年龄较小，身高却超出1.2米儿童强行占座、逃票等屡禁不止的社会问题等。