（通讯员 王飞）全国政法队伍教育整顿试点工作开展以来，河南省三门峡市人民检察院认真落实中央政法委和高检院党组部署要求，弘扬整风精神，敢于刀刃向内，深刻自我革命，围绕检察系统“四个专项整治”确定的35项顽瘴痼疾清单，聚焦检察队伍在日常监督办案中暴露的突出问题，以高度政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚决打好根治痼疾、正风肃纪攻坚战，确保专项整治取得实效长效。现将我院“四个专项整治”情况公布如下：

一、“四个专项整治”主要内容

根据中央政法委关于政法队伍教育整顿的部署要求，最高人民检察院结合检察机关工作实际，确定需集中整治的顽瘴痼疾共4类35项：

（一）突出整治违反防止干预司法“三个规定”问题

1.向相关人员打招呼，过问案件办理情况，通风报信或意图违法私了结案的；2.超越职权私自向有关单位和人员提出案件定性等处理意见的；3.干预司法人员审查案件，指使有关人员修改、更改起诉意见书等，使犯罪嫌疑人被从轻处理的；4.在受到干扰情况下，不能正确履职办案，违规违法处理案件的；5.与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触、交往的；6.不按规定主动记录、报告违反“三个规定”等重大事项情况的；7.其他违反“三个规定”行为的。

（二）突出整治违反检察官任职回避及禁业规定，检察人员及其配偶、检察人员子女及其配偶违规经商办企业，违规参股借贷，违规从事经营活动问题

1.检察官的配偶、父母、子女，担任该检察官所任职人民检察院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人的；2.检察官的配偶、父母、子女，在该检察官所任职人民检察院辖区内以律师身份担任诉讼代理人、辩护人，或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务的；3.检察人员经商办企业或从事有偿中介活动的；4.检察人员投资入股或变相投资入股矿产、娱乐场所、旅馆等企业的；5.检察人员通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的；6.检察人员违反规定在经济组织、社会组织中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的；7.检察人员的配偶、子女及其配偶在该检察人员所任职人民检察院辖区和业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动的；8.检察人员或检察人员的配偶、子女及其配偶有其他违反规定从事营利活动的。

（三）突出整治检察监督中执法、司法不规范问题

1.更新转变检察监督理念不自觉、不深入，就案办案、机械司法，不注重“三个效果”统一的；2.对取保候审的简单案件、轻罪案件，存在不注重办案效果，长期搁置，导致案件久拖不决的；3.滥用强制措施，违法取证、违法查封扣押冻结处理涉案财物，侵害当事人合法权益的；4.未按照有关规定要求，准确把握退回补充侦查的必要性、可行性、说理性等要求，随意退回补充侦查的；5.退回补充侦查提纲缺乏说理，意见不具体、文书不规范的，或者以退回补充侦查延长办案时限的；6.在办理认罪认罚案件中，不认真履行教育转化、刑事和解等主导责任，不真正开展量刑协商工作，存在胁迫犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚情形的；7.对公安机关以刑事案件名义插手民事纠纷和经济纠纷疏于监督甚至予以程序配合的；8.对违规违法减刑、假释、暂予监外执行监督不力的；9.对涉黑涉恶及“保护伞”案件的财产刑执行情况底数不清、疏于监督的；10.借助监督办案，以为了单位利益等其他名义非法牟利的；11.为追求考评成绩而弄虚作假，违规办案的；12.利用检察权，渎职卸责、压案不办的；13.出庭公诉言行不当、举止失范、形象不佳的。

（四）突出整治检察队伍存在特权思想和官僚作风问题

1.司法为民空头承诺，落实群众来信件件有回复制度不到位、回复质量不高的；2.对群众利益诉求敷衍塞责，接待当事人和来访群众态度生硬、冷硬横推的；3.不依法听取当事人和律师意见，对律师合法要求无故推诿、刁难，限制律师权利的；4.主动监督意愿不强烈，履职不硬气、不到位的；5.双赢多赢共赢理念树立不牢固，履行法律监督职责中本位主义严重，横加指责、颐指气使的；6.落实高检院禁酒令打折扣、搞变通，甚至置若罔闻的；7.向组织报告个人有关事项不严肃不认真，存在漏报、瞒报等问题的。

以上内容中，部分问题属于“六大顽瘴痼疾”范畴，具体整治情况及成效已在10月18日予以公布，本次公布内容不涉及该部分内容。

二、“四个专项整治”中发现的问题

通过面上问题共同“筛”，条线问题相互“点”，点上问题个人“挖”等方式，深入开展自查自纠，共发现属于“四个专项整治”范畴的问题42个（不包含属于“六大顽瘴痼疾”的7个问题）。其中，违反检察官任职回避及禁业规定问题2个，检察监督中执法、司法不规范问题15个，检察队伍存在的特权思想和官僚作风问题25个。

（一）违反检察官任职回避及禁业规定问题

1.市检察院在首批员额检察官选任工作中审查把关不严。

2.对排查发现的违反任职回避问题重视程度不够，监督问责不到位，对2名同志违反任职回避问题纠正不及时，导致相关违规情形在一定时间内持续存在。

（二）检察监督中执法、司法不规范问题

1.更新转变检察监督理念不自觉，不深入。有的就案办案、机械办案，对案件产生的原因根源深挖不够；有的犯罪预防不够深入，办理一案、治理一片的社会效果不佳。

2.精准监督理念树得不牢。有的监督仍停留在程序瑕疵或者工作漏洞上，存在监督不到位、监督层次低，监督效果不够好等问题，检察监督公信力未能真正树起来。

3.大局意识不强。个别干警存在部门“本位主义”思想，工作中有司法办案与服务大局“两张皮”现象。

4.业务学习不够系统。部分干警不能完全适应业务发展需要，知识储备不足，难以适应新情况新形势。

5.办案能力不强。对于司法工作人员职务犯罪反侦查性强、取证难、阻力大等现状应对不力，线索成案率低。

6.案件退补率偏高，“案-件比”长期居高不下。退补必要性、说理充分性以及与侦查机关的沟通配合等仍需加强。

7.执法理念转变不到位。对量刑制度研究不够深入，提出精准量刑建议比例偏低，教育转化、刑事和解、量刑协商工作不够细致。

8.财产刑执行检察监督重视不够。缺少办案经验，与办案部门日常沟通不够，未建立全市财产刑执行同步检察监督机制。

9.法律文书质量不高。检察建议书、纠正违法通知书制作不规范、释法说理不充分、后续跟踪问效不到位，存在类案群发现象。

10.出庭公诉存在着装、用语、程序、文书材料不规范等问题。

（三）检察队伍存在的特权思想和官僚作风问题

1.群众信访件件有回复案件存在“双告知”不及时、延期手续不齐全、办理进度缓慢等问题。

2.群众工作方法不多、思路不宽，个别案件释法说理不到位。

3.接待信访群众不够热情、耐心，不善于运用通俗易懂的语言与群众交流。

4.控告申诉检察部门对群众信访案件分流不准确，与业务部门协调不顺畅。

5.民事检察、行政检察、公益诉讼检察主动作为不够，问题线索渠道不畅，监督效果不够理想。

6.检察监督覆盖面不全、履职重心不突出，与司法行政机关工作衔接机制不健全。

7.行政公益诉讼检察监督侧重于行政执法活动的合法性、履职不到位等问题，未充分评估行政合理性，检察建议操作性不强。

三、“四个专项整治”成效

对发现的42个问题，我们既树立“严”“实”标准，坚持立查立改、限期整改，一项一项抓落实，又注重标本兼治，坚持举一反三、治建同步，确保查纠问题见底见效。截止10月20日，已整改到位24个，完成制度机制建设19项。

（一）典型性问题突出整改

对“违反检察官任职回避及禁业规定”等典型性问题，深刻检查、深刻警示、深刻剖析，教育干警严守纪律规矩，确保干警清正廉洁、公正司法。

1.勇于正视问题。市检察院党组深刻认识员额检察官遴选工作中存在问题的严重性，主动认领责任，作出深刻检查，责任领导诚恳接受约谈提醒；对2名当事检察官分别作出诫勉谈话和约谈，以实际行动彰显勇于正视问题、坚决整改问题的态度和决心。

2.全面排查摸底。召开警示教育大会，深刻剖析原因根源，精心制作《检察官任职回避自查表》，指导干警实事求是填报；通过检察门户网、微信公众号等公布举报电话、电子信箱，拓宽群众监督反映受理渠道，着力发现检察人员亲属以他人名义代理案件、弄虚作假规避回避制度和异地执业代理本辖区案件等问题；采集市检察院176名在编干警和聘任制书记员等工作人员的父母、配偶、子女身份信息，会同市司法局对828名相关人员信息逐条进行核查，未发现其他违反任职回避情况。

3.健全制度机制。建立员额检察官双向承诺制度，组织33名员额检察官及其父母、配偶、子女分别签订承诺书；规定新入额检察官均要双向承诺，划出纪律“红线”。建立发函提醒制度，对排查出的检察官亲属在三门峡以外地区执业的，通过向其执业的律师事务所发送提醒公函，讲清其需要遵守的任职回避规定，防止其异地代理三门峡地区诉讼业务。制定出台《三门峡市人民检察院关于严格执行任职回避制度的实施细则（试行）》，对员额检察官遴选资格审核、任职回避情形申报、定期排查摸底及监督问责追究等作出明确规定；与市司法局联合会签《关于检察人员亲属从事律师职业信息查询通报九条措施》，建立协同配合查询、信息动态共享等常态化工作机制。

（二）多发性问题同步整改

对“更新检察监督理念不自觉、不深入”“退回补充侦查提纲缺乏说理性”“出庭公诉言行不当、举止失范、形象不佳”等多发性问题，建立全过程管理全方位监督机制，推进标本兼治。

1、更新司法理念。举办新时代检察理念讲座，引导干警增强大局意识、服务意识、群众意识、宗旨意识；召开民主生活会、组织生活会，开展谈心谈话，提高政治素质和党性修养；组织学习张军检察长系列讲话、《民法典》《人民检察院刑事诉讼规则》，学习案件质量评价标准、员额检察官绩效考评办法等规范性文件，加大业务培训、岗位练兵力度，全方位提升检察干警线索发现、调查取证、案件审查、释法说理水平，增强适应新形势下检察监督能力。

2.加强正反教育。举办“身边英模”报告会，开展“今天我当班”体验采访，邀请退休干部回顾三门峡检察光辉历程，组织身边英模深入各支部传经送宝，运用微信公众号发布英模先进事迹，激发正能量，提振精气神；深化警示教育，编发典型案例选编，组织各支部每周学习两个警示案例，安排驻院纪检监察组组长讲授警示教育专题党课，激发干警对标检视、查纠问题、整改提高的思想自觉和行动自觉。

3.规范执法办案。

    针对民事精准监督理念不牢固问题，制定民事诉讼监督办案规程、民事审判程序监督审查指引、民事虚假诉讼监督办案指引，规范民事诉讼监督办案程序；针对退补率较高、退补提纲说理不到位问题，制定专项整治工作方案，全面排查2018年以来的退补案件，探索建立“退补必要性及退补提纲集体讨论、退补事项检察侦查人员面对面沟通、退补理由书面说明当面说理、退补过程跟踪引导”四项工作机制；针对精准量刑建议率低问题，将量刑规范化制度的适用作为刑事案件审查办理的重要内容，从庭审变化、判决后上诉案件入手，反向审视检察建议的质量效果；针对线索来源渠道不畅问题，依托即将建成的派驻执法办案中心检察室，争取公安机关执法办案信息查阅权限，拓宽线索发现渠道；针对财产刑执行监督重视不够问题，制定《关于进一步加强和完善财产刑执行检察工作规定》，建立信息共享机制；针对出庭公诉不规范问题，编写《公诉出庭五十问》，制定《刑事案件跟庭观摩考核办法》《刑事案件庭前自查互查办法》；针对民事虚假诉讼监督办案思路方式不多问题，制定《全市检察机关民事虚假诉讼监督办案指南》；针对食品药品安全领域公益诉讼履职不全面问题，制定《三门峡市人民检察院食品药品安全刑事案件同步开展公益诉讼审查办法》；进一步健全完善律师执业权利保障制度机制，与市司法局、市律师协会会签《关于深入构建新型检律关系依法保障律师执业权利合理维护社会公平正义的意见》，制定并落实《三门峡市检察机关关于办理律师异地阅卷工作办法》《三门峡市人民检察院关于办理刑事案件律师执业申请事项的若干规定》，引领十大业务部门更新理念，积极构建新时代新型检律关系。

（三）顽固性问题专项整改

对“司法为民空头承诺，落实群众来信件件有回复制度不到位、回复质量不高”“对群众利益诉求敷衍塞责，接待当事人和来访群众态度生硬、冷硬横推”等顽固性问题，通过加大核查、复查、评查力度，建立跟踪督办机制，全面压紧压实责任，确保严督实导。

1.拓宽线索渠道。8名班子成员带队深入走访12家党政机关、政法单位、公私企业，召开12次共80多个单位部门代表参加的座谈会；市院机关各支部深入陕州区16个行政村走访群众700多人次，帮助群众解决涉法涉诉、脱贫政策、家庭矛盾等烦心事、揪心事；召开3次信访当事人恳谈会，面对面听取检察机关在为民态度、为民服务中的短板不足，先后收集意见建议45条；向律师事务所、社区等发放调查问卷和评价表100余份，通过“正义三门峡”公众号开展线上问卷调查，在三门峡《黄河时报》以答记者问方式公开顽瘴痼疾整治重点，拓宽问题线索发现渠道。

2.规范文明接待。完善接待群众登记制度，建立接收群众信访材料清单制度，确保群众信访材料不遗漏、不丢失；出台《三门峡市人民检察院文明接待规范》，规范12309检察服务大厅及各办公场所接待来访群众行为；出台《三门峡市人民检察院关于实行“一案一评”“一事一评”工作制度的意见》，由信访群众填写《来访群众满意度评价表》《信访案件办理满意度评价表》，对窗口接待人员、案件承办人开展文明理性执法满意度评价，强化责任倒逼，规范检察人员接待群众言行。

3.开展专项评查。针对办理群众信访过程中宗旨意识不强、案件质量不高问题，把符合评查条件的39起群众信访案件全部纳入评查范围，责成10起回复质量不高的案件责任部门找原因、挖根源，整改到位一件销号一件。为确保群众来信工作专项整治常态长效，先后出台《三门峡市检察机关面对面接谈信访人工作办法》《三门峡市检察机关群众信访督查工作暂行规定》《三门峡市检察机关信访案件办结答复质量标准》《三门峡人民检察院关于建立疑难信访案件化解机制的实施办法》，对群众来信案件办理流程、办理进度、办理标准及办结答复质量、疑难案件化解及信访案件公开听证工作等作出明确规定。

目前，教育整顿已经进入攻坚环节，查纠问题是否全面、整改落实是否到位、建章立制是否及时，都将直接影响教育整顿活动的效果与成败。下一步，我们将以更加饱满的政治热情、更加良好的精神状态、更加务实的工作举措，扎实推进“四个专项整治”工作继续深入，着力打造一支高素质的新时代检察队伍，以优质的教育整顿成果回应人民群众法治新期待。