学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，着力发展人民代表大会制度，是我们人大机关的首要政治任务和看家本领。为使之更好武装头脑、指导实践和推动工作，必须努力转化为新时代人大工作的科学世界观方法论和座右铭。

一、坚持矛盾的特殊性，发展人民代表大会制度应有全面、系统的观点，自觉确立“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的思想。

事物的矛盾具有特殊性，要求我们认识事物要善于发现和善于抓住本质。十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”一是中国特色社会主义的最大特殊性就是党的领导。习近平总书记在在庆祝改革开放40周年大会上的讲话明确指出：“改革开放40年的实践启示我们：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”这一重大判断，对于我们深刻理解和把握这个最大特殊性具有重要指导意义。通过揭示反映本质特征的最大特殊性，充分表明我党对中国特色社会主义本质认识的深化，表明党与中国特色社会主义不可分割的内在关联，表明党领导中国特色社会主义的更加自信。二是根本政治制度的整体具有特殊性。十九大报告指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。”只有全面、系统的认识和把握人民代表大会制度的核心要素，注重系统和整体建设效益，才能真正发展和实现社会主义民主政治。三是坚定正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治是习近平新时代中国特色社会主义思想很鲜明的特点。“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”既是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表制度的重要思想，也是人大尊崇宪法、维护宪法、遵守宪法、弘扬宪法的分内职责和第一任务。持续加强和改进机关党的政治建设，完成党组织建设全覆盖、健全完善“三会一课”组织制度和开展建设让党中央放心、让人民满意的模范机关，进一步牢固树立“四种意识”、强化“四个自信”和做到“两个维护”。

二、坚持矛盾的普遍性，发展人民代表大会制度应有广泛、群众的观点，自觉确立坚持以人民为中心的思想。

事物的矛盾具有普遍性，要求我们善于实现事物的广泛价值和群众价值。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。一是坚持以人民为中心具有极其广泛的普遍性。十九大报告指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”党的宗旨是全心全意为人民服务，人民代表大会制度是实现人民当家做主的最高体现形式，党和人民的根本利益具有高度一致性。这个普遍性代表了最广泛的人民意志、最广大的群众意愿，充分反映了人民群众的呼声。坚持以人民为中心，就要把人民的利益放在心中最高位置，时刻挂在心上，切实解决群众的烦心事、操心事和揪心事，认真实践“群众所愿、人大所往”“百姓所呼、人大所向”的制度价值。二是坚持以人民为中心代表最广大人民的根本利益。人民性是马克思主义最鲜明的品质，让劳动阶级获得自由、发展和解放，让最广大人民群众过上幸福生活，是马克思主义人民观的重要体现和核心要义。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中旗帜鲜明指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的运动，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”作为无产阶级政党，我党把人民立场作为最根本的政治立场，这种人民性特质是中国共产党与生俱来的显著特征和优良品质，是中国共产党的阶级本性，党的立场始终代表人民立场。三是坚持以人民为中心是新时代党的群众工作观。有什么样的世界观就有什么样的方法论。坚持以人民为中心的发展思想，从本质上明确了新时代党的群众观点，党的群众工作就是贯彻党的群众路线。群众路线是我党的生命线和根本工作线，体现了社会主义民主政治的本质特征。党章强调：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”有了这样的群众路线，我们就能把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，就能赢得人民群众的广泛支持和大力拥护，成为我们最大的政治优势。习近平总书记强调：“党的根基在人民，党的力量在人民”“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。”这是坚持以人民为中心的初心使命和力量之源。

三、坚持矛盾的斗争性，发展人民代表大会制度应有充分、平衡的观点，自觉确立健全发挥代表主体作用的思想。

一切事物的发展都源于矛盾的斗争性。十九大报告指出：“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。”“社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。”从整体上看，发展人民代表大会制度相对不充分不平衡。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的基本核心要义是：“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。”进入新时代以来，随着坚持全面从严治党和依法治国持续向纵深推进，坚持党的领导和依法治理国家能力都发展到了一个新境界，与之相适应的发展人民代表大会制度，保持三者新的有机统一迫在眉睫。今年10月下旬在北京刚刚召开的党的十九届四中全全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，充分验证了当前发展人民代表大会制度的紧要性。今年7月26日，全国人大常委会秘书长杨振武在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时曾经明确：“在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是管总的，是做好一切工作都必须牢牢把握的根本原则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，包括科学立法、严格执法、公正司法、全面守法各个环节，民主法治建设战线上的同志都会研究它，这方面也有大量的研究成果。研究阐释人民当家作主是人大义不容辞的职责和任务，而这方面的研究成果还相对薄弱。”这段论述充分说明，目前，我们研究发展人民代表大会制度的理论成果还没有完全成熟和定型。习近平新时代中国特色社会主义思想已经写入了宪法、写入了党章，国家政治体制改革也已经步入“深水区”和正在啃“硬骨头”，一个牌子兼有两个职能（党委、政府）的国家机关体系业已构建完备，特别是人大机关相应健全完善了监察和司法委员会、社会建设委员会，大量的工作还有待准备、协调、健全和提升。对于完成政治体制改革的单位，特别是对撤降合并单位，有的还没有完成归口、对接，没有理顺监督与被监督、没有明确上传下达的关系等等；有的新成立单位，法治意识淡薄，接受人大监督的思想意识非常缺乏。创新发展的精神不足，在工作上满足于已有办法和完成例行性任务，借鉴推广全国人大、兄弟省市人大工作经验不够，特别是对已有的典型做法，认真汲取做法不力。从履职上看，要健全发挥人民代表的主体作用。党的十九大报告指出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”人民代表大会是人民的机关，人民代表大会制度是代表行使人民民主政治的制度。习近平总书记在今年两会期间的讲话中，多次提出人大工作要发挥好人大联系人民群众的重要民主渠道作用，用制度体系保证人民当家作主。宪法规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。”人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，发展人民代表大会制度最重要的就是要尊重人民主体地位，尊重和发挥人民代表的主体地位作用。要广泛邀请和组织人大代表依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。一要由代表行使立法权保证人民当家作主。立法权是国家权力体系中最重要的权利之一。在代议制民主制度下，立法权必须反映和代表人民的意志，保证人民不仅在选举代表时是国家的主人，而且在代表选出后，人民也能够通过行使立法权，来掌握和运作国家权利，以反映自己的意志和利益。二要由代表施行监督保证权力始终为人民。人大依法行使监督职权，实质上是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法基础。要通过人大代表开展执法检查、听取审议有关国家机关工作报告等形式，督促有关国家机关正确有效行使职权，强化有关国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督的思想意识，努力解决人民群众所需所急所盼，增强人民的获得感、幸福感、安全感。三要通过代表讨论决定重大事项保证人民切实掌握国家权力。人大享有重大事项决定权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，也是人民代表大会制度的题中应有之义。四是通过代表密切人民群众和拓展参与国家治理保证民主政治的生机和活力。习近平总书记鲜明指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”通过代表密切与人民群众的联系，是发展人民代表大会制度的内在要求。通过代表广泛听取各方面意见特别是基层群众的意见，不断扩大民主政治渠道。

四、坚持矛盾的联系性，发挥人民代表大会制度应有服务、保障的观点，自觉确立以自身建设高质量推动人大工作高质量的思想。

发展是事物矛盾的联系性产生相互作用、相互影响的结果。人大机关和各专门委员会、工作委员会是人民代表大会制度的重要组成部分，在人大工作中发挥着不可替代的重要作用。特别是专门委员会具有法定性、专业性、经常性的特点，承担着大量的立法、监督、服务等工作，是人大及其常委会履行职能的重要基础和保障。新时代我们要通过提升人大机关自身建设水平，有效推动人大工作的高质量发展。一要坚持站位中心和服务大局。省委书记、省人大常委会主任王国生同志明确要求：“人大工作只有服从服务于党和国家工作大局、服从服务于经济社会发展大局，才能取得党和人民满意的效果。”贯彻落实习近平总书记对河南工作发表的重要讲话精神和党中央决策部署，发挥人大职能优势，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是我们人大必须肩负的重要使命。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动安排，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表制度的重要思想，紧跟中央和省委重大决策部署，紧扣省人大常委会中心工作，着力直接服务人大代表履职尽责，切实发挥人大机关及其专委会承上启下、平行联动，对接内外、协调各方、统筹发展的有效作用，高标准、高质量、高效率搞好服务保障。二要结合创建工作提升能力。深入开展建设让党中央放心、让人民满意的模范机关，是新时代加强党的政治机关建设的有效载体。要按照中央和省委的统一部署，结合全国精神文明创建活动，进一步细化标准、走实方法步骤，努力把发动思想贯穿到创建工作的全过程、全角落，切实发挥人大机关的整体创建效能。结合深入推进“智慧人大”建设、持续深化“以案促改”工作常态化和贯彻“五比五不比”工作理念，切实围绕提升工作质效，努力使人大机关干部尽早实现讲政治、懂法律、守规矩、强能力的目标要求。三要以党建高质量推动工作高质量。进入新时代，党对人大工作的要求越来越高，人民群众对人大的期待也越来越多。在完成组织全覆盖的基础上，结合 “两学一做” 常态化的学习要求，严格落实“三会一课制度”，有效提高组织生活质量。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果强化使命精神，从政治建设抓起、从素质能力强起、从作风纪律严起，大力营造讲政治、懂法律、守规矩、强能力的良好氛围。要以党的政建设和发展人民代表大会制度为统领，牢记初心使命，推进自我革命，聚力奋斗实干，以高标准履职尽责的奋力姿态，推动常委会及机关党的建设向纵深发展。要加强人大工作的规范化和制度化建设，进一步组织力量搞好理论研究，加速生成和发展前沿制度，积极倡导和开展先行先试工作，真正树起新时代人大干部的忠诚干净担当形象。

（河南省人大教科文卫委员会办公室 崔学军）

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