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制度安邦，治理兴邦。制度稳则国家稳，治理优则民族兴。党的二十届四中全会勾勒的国家治理现代化蓝图，在十三项“坚持和完善”部署中化为可感可知的实践路径。作者强军先生立足陕西宝鸡的基层视角，将宏大制度叙事与基层鲜活实践深度交融，以“四梁八柱”“十三条经络”为生动喻体，从党的领导到民生保障、从法治建设到生态文明，系统阐释了中国特色社会主义制度的内在逻辑与实践效能。用细腻笔触勾勒出“中国之治”在秦陇大地上的生动图景。
从党建引领下的三级联动机制破解民生难题，到“居民议事会”让民主协商扎根社区；从秦岭生态保护的法治实践，到“一窗受理”的政务服务革新；从“国企引领、民企赋能”的产业格局，到村级幸福院的民生温度，文章以宝鸡本地案例为鲜活注脚，让抽象的制度体系变得具体可触，彰显了中国特色社会主义制度从顶层设计到基层落地的实践力量。
全文兼具理论阐释的深度与民生实践的温度，既展现了“中国之治”的宏观脉络，又凸显了宝鸡治理的地方特色，让制度优越性在文字中可感可触。读懂这些扎根大地的实践脉络，便读懂了新时代国家治理体系的生命力与中国稳步前行的底气。特此编发，与读者共悟制度力量、共赏制度之美、共悟治理之道、共话治理新篇。（512字）
【前言】
本篇文章体裁为议论文（政论性散文）：以党的二十届四中全会十三项部署为核心论点，结合制度实践与民生案例展开论证，兼具理论深度与现实观照，是典型的政策解读类政论文章。（89字）
【政论性散文】
学习党的二十届四中全会精神
制度之笔绘就治理新篇
——从十三项部署看中国之治的进阶之路
作者:强军/陕西宝鸡
朔风送冬意，渭水映初心；奋进正当时，治理谱新篇。党的十九届四中全会以宏阔的历史视野和系统的制度思维，擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图，其中十三项“坚持和完善”的战略部署，如同十三根坚实支柱，撑起了“中国之治”的四梁八柱，在时代演进中书写着制度创新与实践深化的壮阔篇章。这些部署既立足当下破解治理难题，更着眼长远筑牢现代化根基，将制度优势转化为治理效能的实践脉络清晰可见——在陕西宝鸡，从社区议事厅的民意凝聚到产业链上的创新突破，从秦岭生态的守护行动到城乡融合的发展实践，无不彰显着十三项部署在基层的生动落地。
党的领导制度体系是“中国之治”的定盘星，在十三项部署中居于统领地位。从中央政治局会议精准研判经济形势、部署增量政策，到危难时刻凝聚起全国上下的磅礴力量，党的科学执政、民主执政、依法执政能力在实践中不断提升。宝鸡市坚持“党建引领基层治理”，推行“市委常委包抓县区、县级干部包抓乡镇、科级干部包抓村社”的三级联动机制，在老旧小区改造、秦岭生态保护等重点工作中，党组织始终发挥牵头抓总作用，带领群众破解了一批历史遗留难题。那些深入基层的调研足迹，那些广泛征求意见的民主场景，那些关键时刻的果断决策，无不彰显着党的领导制度体系的强大生命力，确保国家发展始终沿着正确方向前行，为其他各项制度建设提供根本政治保证。
人民当家作主制度体系让治理实践充满民生温度。在城乡社区的议事厅里，群众代表围绕公共事务各抒己见；在网上征求意见的平台上，千万网民的建议融入政策制定全过程；在基层立法联系点，普通百姓的声音直达立法机关。宝鸡市金台区西关街道福临堡社区打造“居民议事会+网格议事群”双平台，针对小区停车位规划、养老服务设施建设等民生问题，累计收集群众建议300余条，推动解决实际问题180余件；岐山县设立“人大代表联络站”，组织代表深入田间地头、企业车间，将群众关于乡村振兴、营商环境的诉求转化为人大议案，让民主协商在基层落地生根。这些场景共同勾勒出社会主义民主政治的生动图景，使决策更贴合民意、更符合实际，让人民群众从制度运行中感受到实实在在的参与感与获得感，真正实现了依靠人民推动国家发展的显著优势。
中国特色社会主义法治体系是治理现代化的重要保障。从民法典为公民权利保驾护航，到行政诉讼法让“民告官”渠道更加畅通；从知识产权保护法助力创新发展，到生态环境保护法守护绿水青山，法治的刚性约束与人文关怀在制度实践中有机统一。宝鸡市聚焦秦岭生态保护，制定《宝鸡市秦岭生态环境保护条例》，建立“生态警察+检察公益诉讼”联动机制，查处非法采矿、乱砍滥伐等违法行为20余起，让秦岭生态屏障更加牢固；同时推进“法治乡村”建设，在陈仓区、凤翔区等县区设立村级“法律顾问工作室”，为群众提供免费法律咨询、法律援助，让法治信仰深入基层。立法、执法、司法、守法各环节的不断完善，让公平正义成为新时代法治中国的鲜明底色，为社会运行提供了可预期的行为准则，彰显了法治在国家治理中的基石作用。
职责明确、依法行政的政府治理体系正在不断健全。“放管服”改革持续深化，行政审批流程不断优化，市场主体活力得到充分释放；数字政务平台打通数据壁垒，让“群众少跑腿、数据多跑路”成为常态；重大政策出台前的风险评估机制，确保决策既符合发展规律又兼顾民生关切。宝鸡市政务服务中心推行“一窗受理、并联审批”，将企业开办时间压缩至1个工作日，设立“帮办代办”窗口为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务；依托“宝鸡政务服务网”和“秦务员”APP，实现社保缴费、营业执照办理等200余项高频事项“全程网办”，群众满意度连续三年位居全省前列。有为政府与有效市场的良性互动，既保持了宏观调控的前瞻性，又激发了微观主体的创造力，为经济社会发展注入持续动力。
社会主义基本经济制度在实践中展现出强大适应性。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，既让国有企业在关键领域发挥战略支撑作用，又让民营企业成为创新创业的重要力量；按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，既保障了劳动者的基本权益，又激励着各类要素参与分配。宝鸡市立足“装备制造业强市”定位，支持宝鸡机床、陕汽商用车等国有企业加大技术创新投入，同时出台《支持民营企业高质量发展若干措施》，为中小微企业提供税收减免、融资担保等政策支持，形成了“国企引领、民企赋能”的产业发展格局。从“十四五”时期经济总量接连跨越新台阶，到“新三样”产业快速增长，制度创新始终是解放和发展社会生产力的关键密钥。
繁荣发展社会主义先进文化的制度，凝聚起民族复兴的精神力量。博物馆里的文物在数字化技术中“活起来”，革命旧址前的宣讲让红色基因代代相传，主流媒体的融合发展让正能量更强劲。宝鸡市依托周秦文化、炎帝文化等资源，打造“周秦文化艺术节”“炎帝祭祀大典”等文化品牌，推动青铜器博物院数字化升级，让文物走出库房、走进大众；同时深挖红色资源，在扶眉战役纪念馆、凤县革命纪念馆开展“红色宣讲进社区、进学校”活动，年均覆盖群众10万余人次，让红色基因融入城市血脉。中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化在制度保障下相互交融，形成了全体人民共同的价值追求，为国家发展提供了深厚的精神滋养，筑牢了团结奋斗的思想根基。
统筹城乡的民生保障制度，让共同富裕的底色愈发鲜明。养老保险全国统筹稳步推进，织密了社会保障的安全网；义务教育均衡发展政策落地见效，缩小了城乡教育差距；医疗保障制度不断完善，减轻了群众就医负担。宝鸡市推进“城乡教育一体化”，实施“名师下乡”“校长轮岗”计划，让农村孩子享受优质教育资源；在麟游县、千阳县等山区县建立“县域医共体”，实现乡镇卫生院与县级医院双向转诊、资源共享，解决了群众“看病远、看病难”问题；同时健全农村养老服务体系，建设村级幸福院800余所，为农村老年人提供日间照料、文体活动等服务。从脱贫攻坚战的全面胜利到乡村振兴战略的深入实施，民生保障制度始终以人民需求为导向，在发展中保障和改善民生，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。
共建共治共享的社会治理制度，构建起平安中国的坚固防线。“枫桥经验”在新时代不断创新，矛盾纠纷在基层得到有效化解；“雪亮工程”实现城乡全覆盖，提升了社会治安防控能力；社会组织积极参与社会服务，形成了多元共治的生动局面。宝鸡市推广“宝鸡枫桥经验”，在渭滨区试点“社区网格员+楼栋长+志愿者”的治理模式，累计化解邻里矛盾、物业纠纷等问题5000余件；推进“雪亮工程”提质增效，在城乡结合部、重点路段安装监控设备2万余套，实现社会治安防控无死角；同时引导社会组织参与基层治理，宝鸡市青年志愿者协会、慈善总会等组织常态化开展扶贫帮困、文明创建等活动，形成了“政府主导、社会参与”的共治格局。从基层社区的精细化治理到重大突发事件的高效处置，社会治理制度的不断完善让社会既充满活力又安定有序，为发展营造了良好环境。
生态文明制度体系守护着人与自然的和谐共生。河长制、湖长制让江河湖泊有了专属“守护者”，碳排放权交易市场推动绿色低碳发展，垃圾分类制度改变着人们的生活习惯。宝鸡市严格落实河长制、湖长制，对渭河、千河等主要河流实施生态修复工程，打造“渭河百里生态长廊”，成为群众休闲健身的好去处；在凤翔区、陇县等县区推进垃圾分类试点，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，农村人居环境显著改善；同时加大新能源产业布局，发展光伏、风电等可再生能源项目，推动传统产业绿色转型，让宝鸡的天更蓝、山更绿、水更清。从蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，到可再生能源装机容量持续增长，制度约束正在推动发展方式的深刻变革，让绿色成为高质量发展的鲜明底色，为子孙后代留下可持续发展的空间。
十三项部署如同十三条经络，相互贯通、有机统一，共同构成了中国特色社会主义制度的完整图谱。从“十四五”时期的辉煌成就到“十五五”时期的美好展望，从制度优势的理论阐释到治理效能的实践彰显，这些部署始终贯穿著“以人民为中心”的发展思想，体现著“与时俱进”的创新精神。在宝鸡这片热土上，十三项部署的实践成果已融入城市发展的肌理、群众生活的细节，成为“中国之治”在基层的生动注脚。在接续奋斗的征程中，十三项部署指引下的“中国之治”，必将在现代化建设的道路上书写更加精彩的篇章，让中国特色社会主义制度的优越性充分展现。（3467字）
共4080字 2025年11月29日于宝鸡
